能起到全盤皆活的關(guān)鍵棋子的作用

轉(zhuǎn)變政府職能是全面深化改革的關(guān)鍵領(lǐng)域。與改革開放以來的歷次三中全會較為單一的改革議題或任務(wù)不同，十八屆三中全會的一個(gè)重要特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)“全面深化改革”，強(qiáng)調(diào)十八大以來我們一直堅(jiān)持的“五位一體”的綜合性、全面性改革，強(qiáng)調(diào)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，改革涉及十五大領(lǐng)域和60個(gè)具體改革事項(xiàng)，改革的時(shí)間表確定為2020年，這說明改革的艱巨性和復(fù)雜性前所未有，改革步入“深水區(qū)”，到了“啃硬骨頭”的階段。而為了真正落實(shí)“全面深化改革”這一艱巨任務(wù)，實(shí)現(xiàn)2020年改革的戰(zhàn)略目標(biāo)，政府職能轉(zhuǎn)變是一個(gè)“牽一發(fā)而動全身”的關(guān)鍵領(lǐng)域。

政府作為改革的統(tǒng)籌者和領(lǐng)跑者，擔(dān)負(fù)著全面深化改革“領(lǐng)導(dǎo)者”的關(guān)鍵角色，因此，政府職能轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)社會文化等其他領(lǐng)域改革能否取得實(shí)質(zhì)性效果的關(guān)鍵前提。政府職能轉(zhuǎn)變事關(guān)改革全局，政府能不能在改革過程中實(shí)現(xiàn)有效限權(quán)、放權(quán)和分權(quán)，排除部門利益乃至個(gè)人利益的干擾，保持公共權(quán)力的公正性和純潔性，是我們有效推進(jìn)全面改革，擴(kuò)大市場與社會的創(chuàng)新性自主發(fā)展空間，真正完成現(xiàn)代國家治理“結(jié)構(gòu)性重組”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。正是從這個(gè)意義上來說，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變職能是政府的一場自我革命，在改革這盤大棋局中，能起到全盤皆活的關(guān)鍵棋子的作用。

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本前提

轉(zhuǎn)變政府職能是國家治理現(xiàn)代化的基本前提。十八屆三中全會提出推進(jìn)“國家治理體系”和“國家治理能力”現(xiàn)代化這一總體目標(biāo)，并把這一目標(biāo)作為完善和發(fā)展社會主義制度的核心內(nèi)容，從而把“全面深化改革”落實(shí)在現(xiàn)代“國家治理”的制度層面。一個(gè)現(xiàn)代化的國家治理體系，本質(zhì)上講是一個(gè)政府職能合理到位，政府權(quán)力邊界清晰，公共權(quán)力不缺位、錯(cuò)位和越位的科學(xué)治理體系，是一個(gè)嚴(yán)格按照“依法治國”原則而運(yùn)行的規(guī)則治理體系，是一個(gè)依據(jù)人民民主原則，實(shí)現(xiàn)人民群眾民主參與政治過程的民主治理體系。因此，國家治理體系的現(xiàn)代化，一個(gè)基本前提就是政府職能體系的科學(xué)化規(guī)范化界定，逐步實(shí)現(xiàn)政府的有效限權(quán)、放權(quán)和分權(quán)體系，用制度保證權(quán)力的純潔性，實(shí)現(xiàn)社會公正，達(dá)到“社會共治”。

國家治理能力的現(xiàn)代化，一般來說是指政府的公共政策制定能力、公共財(cái)政與預(yù)算能力和選人用人能力的現(xiàn)代化，其最本質(zhì)的表現(xiàn)是政府的公共精神或政府履行自己職能的“責(zé)任能力”。無論是在理論上還是在實(shí)踐中，國家治理體系的現(xiàn)代化都是國家治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提。結(jié)構(gòu)決定功能，沒有治理體系或治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化，國家治理能力就不會得到有效的發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)。

總之，要全面深化改革，推動國家治理的現(xiàn)代化，以政府的有效限權(quán)、放權(quán)和分權(quán)為核心的政府職能轉(zhuǎn)變具有統(tǒng)籌改革全局，實(shí)現(xiàn)改革總體目標(biāo)的重大意義，是未來推動深化改革的重中之重，是政府的一場自我革命。

（作者為國家行政學(xué)院教授）