一、做好民生工作， 增進人民福祉

2022年3月5日，李克強總理代表國務(wù)院在第十三屆全國人民代表大會第五次會議上作《政府工作報告》：過去一年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年，勝利召開黨的十九屆六中全會、制定黨的第三個歷史決議，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程。一年來，面對復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外形勢和諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，全國上下共同努力，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全年主要目標任務(wù)較好完成，“十四五”實現(xiàn)良好開局，我國發(fā)展又取得新的重大成就。

回顧過去一年，成績得來殊為不易。我國經(jīng)濟尚處在突發(fā)疫情等嚴重沖擊后的恢復(fù)發(fā)展過程中，國內(nèi)外形勢又出現(xiàn)很多新變化，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行難度加大。國內(nèi)生產(chǎn)總值達到114萬億元，增長8.1%。全國財政收入突破20萬億元，增長10.7%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.1%。居民消費價格上漲0.9%。國際收支基本平衡。

從民生角度看，2022年要在五個方面加大投入力度，切實推動民生事業(yè)發(fā)展，增進人民福祉。

（一）教育

每個人都要接受教育。教育既是一個國家發(fā)展的基礎(chǔ)，也是一個國家提高國民素質(zhì)的基本手段。近年來，中國的教育發(fā)展取得了重大成就。我國有2.9億在校學(xué)生，教育規(guī)模龐大。我國在校學(xué)生數(shù)與專任教師數(shù)相較2021年都有所增長，要持續(xù)完善推動教育高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，實現(xiàn)發(fā)展方式從規(guī)模發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)變，切實推進教育高質(zhì)量發(fā)展。

2022年全國一般公共預(yù)算支出安排中，教育支出安排超4.1萬億元，占比15.5%，與2021年相比，增幅明顯。除了增加義務(wù)教育經(jīng)費投入外，支持多渠道解決“入園難”問題，安排230億元支持學(xué)前教育發(fā)展資金；增加30億元支持培養(yǎng)更多技術(shù)技能型人才，安排302.57億元用于現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃。

中國政府一直在加大教育投入，并致力于改善辦學(xué)條件、提高教學(xué)質(zhì)量。教育事關(guān)國計民生，事關(guān)每個人的人生發(fā)展。未來10到15年，我國教育均等化水平會得到大幅提高。報告明確要求促進教育公平與質(zhì)量提升。落實立德樹人根本任務(wù)。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，依據(jù)常住人口規(guī)模配置教育資源，保障適齡兒童就近入學(xué)，解決好進城務(wù)工人員子女就學(xué)問題。全面落實義務(wù)教育教師工資待遇，加強鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)、在職培訓(xùn)與待遇保障。繼續(xù)做好義務(wù)教育階段減負工作。多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源。加強縣域普通高中建設(shè)。辦好特殊教育、繼續(xù)教育、專門教育，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。提升國家通用語言文字普及程度和質(zhì)量。發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，改善職業(yè)教育辦學(xué)條件，完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制，增強職業(yè)教育適應(yīng)性。推進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，優(yōu)化高等教育布局，分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才，支持中西部高等教育發(fā)展。高校招生繼續(xù)加大對中西部和農(nóng)村地區(qū)傾斜力度。加強師德師風(fēng)建設(shè)。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制。發(fā)展在線教育。完善終身學(xué)習(xí)體系。倡導(dǎo)全社會尊師重教。我國有2.9億在校學(xué)生，要堅持把教育這個關(guān)乎千家萬戶和中華民族未來的大事辦好。

（二）醫(yī)療

國民的健康水平直接關(guān)系到國民健康素質(zhì)的提升，而醫(yī)療保障對國民健康起著非常重要的作用。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，報告要求，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準提高5元，達到每人每年84元；將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均財政補助標準提高30元，達到每人每年610元，推動基本醫(yī)保省級統(tǒng)籌。推進藥品和高值醫(yī)用耗材集中帶量采購，確保生產(chǎn)供應(yīng)。強化藥品疫苗質(zhì)量安全監(jiān)管。深化醫(yī)保支付方式改革，加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管。完善跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算辦法，實現(xiàn)全國醫(yī)保用藥范圍基本統(tǒng)一。堅持預(yù)防為主，加強健康教育和健康管理，深入推進健康中國行動。逐步提高心腦血管病、癌癥等慢性病和肺結(jié)核、肝炎等傳染病防治服務(wù)保障水平，加強罕見病研究和用藥保障。健全疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，促進醫(yī)防協(xié)同，加強公共衛(wèi)生隊伍建設(shè)，提高重大疫情監(jiān)測預(yù)警、流調(diào)溯源和應(yīng)急處置能力。推動公立醫(yī)院綜合改革和高質(zhì)量發(fā)展。規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)收費和服務(wù)，繼續(xù)幫扶因疫情遇困的醫(yī)療機構(gòu)，補齊婦幼兒科、精神衛(wèi)生、老年醫(yī)學(xué)等服務(wù)短板。堅持中西醫(yī)并重，加大中醫(yī)藥振興發(fā)展支持力度，推進中醫(yī)藥綜合改革。落實和完善鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇保障與激勵政策。持續(xù)推進分級診療和優(yōu)化就醫(yī)秩序，加快建設(shè)國家、省級區(qū)域醫(yī)療中心，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向市縣延伸，提升基層防病治病能力，使群眾就近得到更好醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

總體來看，“十四五”中央預(yù)算內(nèi)投資對醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的支持力度要明顯大于“十三五”，將向疫情防控救治、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容、中醫(yī)藥振興發(fā)展等群眾期盼的重大工程傾斜。2022年將重點做好以下幾項工作：

第一，針對“外防輸入”的緊迫需要，提升重點地區(qū)疫情防控能力。2022年初，已安排兩個批次醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資33.8億元，支持61個項目建設(shè)。其中，重點支持9個陸路邊境地區(qū)加強實驗室建設(shè)和檢測救治設(shè)備配備，筑牢邊境口岸疫情防控救治的防線。同時，根據(jù)疫情防控形勢的變化和需要，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，及時完善工作預(yù)案，持續(xù)支持疫情防控能力建設(shè)。

第二，針對“內(nèi)防反彈”的短板弱項，實施疫情防控救治相關(guān)重大工程。按照《“十四五”優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)實施方案》，圍繞防控、救治、救援，立體布局一系列重大工程。2021年我們已經(jīng)安排中央投資88.44億元，重點支持了省、市、縣三級疾控中心建設(shè)，著力提升省級、人口大市疾控中心檢測和應(yīng)急處置快速響應(yīng)、有效應(yīng)對的能力。2022年，我們將繼續(xù)支持疾控體系的建設(shè)。啟動國家中醫(yī)疫病防治基地建設(shè)工程，在全國布局建設(shè)30個左右國家中醫(yī)疫病防治基地。積極推進國家緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)，逐步覆蓋到全國所有省份。同時，謀劃推出區(qū)域公共衛(wèi)生中心、國家重大傳染病防治基地等重大工程，進一步織牢織密公共衛(wèi)生安全防護網(wǎng)。

第三，聚焦群眾“看病難”問題，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向群眾身邊拓展延伸。一是有序擴大國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，在8個試點省份26個國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)取得階段性成效的基礎(chǔ)上，繼續(xù)引導(dǎo)高水平醫(yī)院到醫(yī)療資源相對薄弱、外轉(zhuǎn)就醫(yī)較多的地方，建設(shè)國家區(qū)域醫(yī)療中心，逐步完成全國范圍內(nèi)的規(guī)劃布局，向“大病不出省”的目標再邁進一步。對于每一個國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)項目，中央預(yù)算內(nèi)投資將分階段給予資金支持，累計不超過5億元。二是啟動國家醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，按照“揭榜掛帥”和“賽馬”的原則，遴選高水平研究型醫(yī)院，打造醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的“國之重器”。三是有序推進省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，促進省域內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的區(qū)域均衡布局，努力縮小地市和省會城市之間醫(yī)療水平的差距。

第四，堅持中西醫(yī)并重，大力支持中醫(yī)藥振興發(fā)展。啟動實施國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心建設(shè)工程，支持30個左右國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心建設(shè)。謀劃推出中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院建設(shè)工程，示范引領(lǐng)中西醫(yī)協(xié)同。繼續(xù)推進中醫(yī)特色重點醫(yī)院建設(shè)，進一步增加群眾身邊的優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥服務(wù)資源。