（三）就業(yè)

就業(yè)是最大的民生，促進就業(yè)是政府的主要職能之一。面對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，政府工作報告提出，強化就業(yè)優(yōu)先政策。大力拓寬就業(yè)渠道，注重通過穩(wěn)市場主體來穩(wěn)就業(yè)，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用。財稅、金融等政策都要圍繞就業(yè)優(yōu)先實施，加大對企業(yè)穩(wěn)崗擴崗的支持力度。各類專項促就業(yè)政策要強化優(yōu)化，對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的不合理限制要堅決清理取消。各地都要千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。落實落細穩(wěn)就業(yè)舉措。延續(xù)執(zhí)行降低失業(yè)和工傷保險費率等階段性穩(wěn)就業(yè)政策。對不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，明顯提高中小微企業(yè)返還比例。今年高校畢業(yè)生超過1000萬人，要加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導、政策支持和不斷線服務。做好退役軍人安置和就業(yè)保障，促進農民工就業(yè)，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。深入開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，增強雙創(chuàng)平臺服務能力。加強靈活就業(yè)服務，完善靈活就業(yè)社會保障政策，開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點。堅決防止和糾正性別、年齡、學歷等就業(yè)歧視，大力營造公平就業(yè)環(huán)境。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，著力解決侵害勞動者合法權益的突出問題。增強公共就業(yè)服務針對性。繼續(xù)開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓，共建共享一批公共實訓基地。使用1000億元失業(yè)保險基金支持穩(wěn)崗和培訓，加快培養(yǎng)制造業(yè)高質量發(fā)展的急需人才，讓更多勞動者掌握一技之長、讓三百六十行行行人才輩出。

這些舉措切中了當前就業(yè)市場的關鍵問題。一方面，許多工廠招不到工人；另一方面，城鄉(xiāng)就業(yè)壓力越來越大，很多勞動力找不到合適的工作。如今很多高學歷年輕人的就業(yè)觀念、就業(yè)意愿正在發(fā)生重大變化：相比進入工廠，他們更喜歡找一份時間自由、環(huán)境自由的工作，前者往往被認為是一種機械、重復、價值含量低的職業(yè)選擇。要穩(wěn)住制造業(yè)這個全民就業(yè)的基本盤。制造業(yè)企業(yè)要發(fā)展壯大新產業(yè)、促進傳統(tǒng)產業(yè)升級，進一步擴大就業(yè)增量，挖掘自身的用人潛力，儲備、充實、培養(yǎng)員工隊伍。同時，還應進一步拓展人才引進渠道，完善企業(yè)內部人力資源管理，打造跨職能、跨部門的招聘平臺。

（四）社會保障

社會保障也是政府的主要工作之一。要加強社會保障和服務。穩(wěn)步實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，適當提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準，確保按時足額發(fā)放。繼續(xù)規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。加快推進工傷和失業(yè)保險省級統(tǒng)籌。做好軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤工作。積極應對人口老齡化，加快構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務供給，支持社會力量提供日間照料、助餐助潔、康復護理等服務，穩(wěn)步推進長期護理保險制度試點，鼓勵發(fā)展農村互助式養(yǎng)老服務，創(chuàng)新發(fā)展老年教育，推動老齡事業(yè)和產業(yè)高質量發(fā)展。完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，多渠道發(fā)展普惠托育服務，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔。強化未成年人保護和心理健康教育。提升殘疾預防和康復服務水平。加強民生兜底保障和遇困群眾救助，努力做到應保盡保、應助盡助。

這里重點說一下養(yǎng)老。中國已經進入老齡化社會，根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的2021年最新數(shù)據(jù)，65歲及以上人口為20056萬人，占全國人口的14.2%。目前，國際上普遍將65歲及以上人口占總人口的比重作為衡量老齡社會程度的標準，超過7%但低于14%為輕度老齡社會；超過14%但低于20%為中度老齡社會；超過20%但低于40%為重度老齡社會；超過40%為超重度老齡社會。以此為標志，我國已從輕度老齡社會轉為中度老齡社會。未來中國社會保障事業(yè)，特別是養(yǎng)老服務工作任重道遠，這也是中國未來經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要方面。

中國老年學和老年醫(yī)學學會老齡金融分會聯(lián)合清華大學銀色經濟與健康財富指數(shù)課題組等機構發(fā)布了《中國養(yǎng)老服務藍皮書（2012—2021）》（下稱“藍皮書”）。藍皮書稱，我國人口老齡化呈現(xiàn)基數(shù)大、速度快、未富先老以及地區(qū)差異大等特征，急救和失能失智照護需求將快速增長。我國的養(yǎng)老機構床位數(shù)在2013年達到最高值493.7萬張，之后下降到2015年的358.1萬張，2020年上升為483.1萬張。受人口老齡化加速的影響，盡管養(yǎng)老機構的床位數(shù)在不斷增加，每百名老人（65歲及以上）擁有的養(yǎng)老機構床位數(shù)仍然處于較低的水平?！?ldquo;十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》稱，“十三五”期間，全國各類養(yǎng)老服務機構（包括養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務機構）和設施從11.6萬個增加到32.9萬個。

其實，中國的養(yǎng)老模式與西方或日本相比，有很大不同。因為中國已經形成了獨一無二的關于養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念與文化觀念。據(jù)調查，我國老年人大多數(shù)都在居家和社區(qū)養(yǎng)老，形成“9073”的養(yǎng)老模式，即90%的老年人由家庭自我照顧，采取以家庭為基礎的居家養(yǎng)老；7%的老年人享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務，提供日間照料；3%的老年人享受機構養(yǎng)老服務。這既有傳統(tǒng)孝道觀念方面的原因也有經濟能力方面的原因。未來養(yǎng)老領域發(fā)展的目標是形成一個具有中國特色的以居家與社區(qū)相互支持為核心的養(yǎng)老模式。社區(qū)的發(fā)展要與支持養(yǎng)老緊密結合，要考慮如何通過居家和社區(qū)支持相結合的方式滿足老年人衣食住行的基本生活需求。政府要對社區(qū)養(yǎng)老機構進行支持或扶持，要在社區(qū)發(fā)展一些公益型、微利型的社會企業(yè)，為老年人提供更為便捷、更加經濟的醫(yī)療、飲食、出行等方面的服務。雖然養(yǎng)老模式尚在摸索中，但是未來中國養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的重點已經很明確了，那就是讓居家養(yǎng)老和社區(qū)支持相結合，推動養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，一方面會讓老人享受到安心、舒適、幸福的晚年，另一方面也有利于促進經濟社會的發(fā)展。

（五）生態(tài)環(huán)境保護

水和空氣是生態(tài)環(huán)境保護的主要對象。打造良好的生態(tài)環(huán)境，讓人民呼吸上新鮮的空氣，喝上健康的水，有利于提高國民的身體素質。報告強調，加強生態(tài)環(huán)境綜合治理。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。強化大氣多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加大重要河湖、海灣污染整治力度，持續(xù)推進土壤污染防治。加強固體廢物和新污染物治理，推行垃圾分類和減量化、資源化。完善節(jié)能節(jié)水、廢舊物資循環(huán)利用等環(huán)保產業(yè)支持政策。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，科學開展國土綠化，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，保護生物多樣性，推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，要讓我們生活的家園更綠更美。

有序推進碳達峰碳中和工作。落實碳達峰行動方案。推動能源革命，確保能源供應，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉型。加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進大型風光電基地及其配套調節(jié)性電源規(guī)劃建設，加強抽水蓄能電站建設，提升電網對可再生能源發(fā)電的消納能力。支持生物質能發(fā)展。推進綠色低碳技術研發(fā)和推廣應用，建設綠色制造和服務體系，推進鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳，強化交通和建筑節(jié)能。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，完善減污降碳激勵約束政策，發(fā)展綠色金融，加快形成綠色低碳生產生活方式。

何謂民生，涉及人民生活方方面面的就叫民生。以上五個方面與人民生活息息相關。未來，這五個方面都會加大投入力度，以持續(xù)保障和改善民生。

二、用好“五個戰(zhàn)略性有利條件”， 著力保障和改善民生

兩會期間，習近平總書記在參加全國政協(xié)十三屆五次會議農業(yè)界、社會福利和社會保障界委員聯(lián)組會時，明確提出了“我國發(fā)展仍具有諸多戰(zhàn)略性的有利條件”的重要論斷，并對“五個戰(zhàn)略性有利條件”進行了深刻闡述。這是習近平總書記站在統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，深刻洞察時代發(fā)展大勢、準確把握歷史發(fā)展趨勢，對新時代新征程上我國面臨的戰(zhàn)略機遇和顯著優(yōu)勢作出的精辟概括，為全黨和全國人民更好地奮進新征程、建功新時代注入了強大信心和力量，提供了重要戰(zhàn)略依據(jù)。“五個戰(zhàn)略性有利條件”既是未來經濟社會發(fā)展的有利條件，也是推動民生工作發(fā)展的有利條件。

（一）中國共產黨的堅強領導

在中國共產黨的堅強領導下，中國發(fā)展取得了巨大成就。一百多年來，中國共產黨用自己的實際行動不斷證明著歷史和人民的選擇是正確的、必然的。立黨為公、執(zhí)政為民是我們黨的執(zhí)政理念，為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興是我們黨的初心和使命。秉持著這樣的執(zhí)政理念和初心使命，我們黨以壯士斷腕的勇氣和決心，將反腐敗斗爭進行到底。習近平總書記指出，黨風廉政建設永遠在路上，反腐敗斗爭永遠在路上。我們黨始終堅持與腐敗現(xiàn)象作斗爭，純潔黨的隊伍，凈化黨內風氣，極大推進黨的建設。

未來，向第二個百年奮斗目標進軍、實現(xiàn)中華民族偉大復興的征程上，必須堅持黨的領導。做好民生工作，就要堅持以人民為中心的發(fā)展理念。只有堅持黨的領導，才能在以人民為中心的發(fā)展理念下開展民生工作。這是由黨的性質宗旨、初心使命所決定的。

（二）中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢

社會主義與資本主義在價值取向上的不同體現(xiàn)為，社會主義強調公正與平等，資本主義強調自由。建立一個公正且人人平等的社會是社會主義制度的優(yōu)勢。“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，正加速助力共同富裕的實現(xiàn)，努力讓每個公民都能體會和分享發(fā)展帶來的成果。中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，既來自社會主義的價值取向，也來自良好的制度安排。在二者的共同作用下，中國的發(fā)展必將帶動民生的發(fā)展，也必將推動中華民族的進步。

（三）持續(xù)快速發(fā)展積累的堅實基礎

改革開放以來，我國取得了巨大成就，積累了堅實基礎。2021年，美國的GDP總量大約是23萬億美元，中國大約是17.7萬億美元。世界上GDP總量超過10萬億的只有中國和美國。現(xiàn)在兩國的差距在逐漸縮小，總量的差距已經變?yōu)?.3萬億美元。中國的追趕速度是驚人的，2000年中國的GDP總量只有1.21萬億美元，而美國已經達到10.25萬億美元了?？梢?，中國通過持續(xù)快速的發(fā)展積累了堅實的經濟基礎。

黨的十九大報告指出，第一個階段，從二○二○年到二○三五年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。第二個階段，從二○三五年到本世紀中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。未來如果中國GDP總量每年按5%的速度增長，到2035年中國的經濟總量會得到大幅度提升。雖然受到疫情影響，2021年中國GDP的凈增量仍達到了3萬億美元，美國增長了約2.1萬億美元，歐盟增長了約1.9萬億美元，從總量上看，中國的增長是非?？斓?。我相信，未來我國大力推進公共服務、持續(xù)保障民生的能力會更高。

（四）長期穩(wěn)定的社會環(huán)境

當前，世界正經歷百年未有之大變局。一方面中國快速崛起，以驚人的速度從世界文明的邊緣向中心邁進。另一方面資本主義體系已經出現(xiàn)衰落的趨勢。著名國際政治經濟學家伊曼紐爾·莫里斯·沃勒斯坦相信，在全球社會劇變的當今時代，我們正見證資本主義的最后表演，看似很小的事件可能產生巨大的反響。新冠肺炎疫情不僅會對當前的世界經濟產生影響，而且這個影響勢必會持續(xù)一段時間。所以現(xiàn)在還很難準確判斷未來世界各國經濟能否恢復到之前的水平。但可以肯定的是，新冠肺炎疫情一定程度上正在加速資本主義的衰落。

很多預言家可能都無法想象，中國能長期保持穩(wěn)定的社會環(huán)境，給經濟發(fā)展、人民生活水平改善，甚至是中華民族偉大復興提供如此良好的平臺。未來我們要繼續(xù)保持經濟發(fā)展速度，以持續(xù)保障和改善民生。