（三）就業(yè)

就業(yè)是最大的民生，促進(jìn)就業(yè)是政府的主要職能之一。面對(duì)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，政府工作報(bào)告提出，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。大力拓寬就業(yè)渠道，注重通過(guò)穩(wěn)市場(chǎng)主體來(lái)穩(wěn)就業(yè)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用。財(cái)稅、金融等政策都要圍繞就業(yè)優(yōu)先實(shí)施，加大對(duì)企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗的支持力度。各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)促就業(yè)政策要強(qiáng)化優(yōu)化，對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的不合理限制要堅(jiān)決清理取消。各地都要千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。落實(shí)落細(xì)穩(wěn)就業(yè)舉措。延續(xù)執(zhí)行降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率等階段性穩(wěn)就業(yè)政策。對(duì)不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，明顯提高中小微企業(yè)返還比例。今年高校畢業(yè)生超過(guò)1000萬(wàn)人，要加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策支持和不斷線服務(wù)。做好退役軍人安置和就業(yè)保障，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。深入開(kāi)展大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，增強(qiáng)雙創(chuàng)平臺(tái)服務(wù)能力。加強(qiáng)靈活就業(yè)服務(wù)，完善靈活就業(yè)社會(huì)保障政策，開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。堅(jiān)決防止和糾正性別、年齡、學(xué)歷等就業(yè)歧視，大力營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，著力解決侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的突出問(wèn)題。增強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)針對(duì)性。繼續(xù)開(kāi)展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，共建共享一批公共實(shí)訓(xùn)基地。使用1000億元失業(yè)保險(xiǎn)基金支持穩(wěn)崗和培訓(xùn)，加快培養(yǎng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的急需人才，讓更多勞動(dòng)者掌握一技之長(zhǎng)、讓三百六十行行行人才輩出。

這些舉措切中了當(dāng)前就業(yè)市場(chǎng)的關(guān)鍵問(wèn)題。一方面，許多工廠招不到工人；另一方面，城鄉(xiāng)就業(yè)壓力越來(lái)越大，很多勞動(dòng)力找不到合適的工作。如今很多高學(xué)歷年輕人的就業(yè)觀念、就業(yè)意愿正在發(fā)生重大變化：相比進(jìn)入工廠，他們更喜歡找一份時(shí)間自由、環(huán)境自由的工作，前者往往被認(rèn)為是一種機(jī)械、重復(fù)、價(jià)值含量低的職業(yè)選擇。要穩(wěn)住制造業(yè)這個(gè)全民就業(yè)的基本盤(pán)。制造業(yè)企業(yè)要發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)增量，挖掘自身的用人潛力，儲(chǔ)備、充實(shí)、培養(yǎng)員工隊(duì)伍。同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步拓展人才引進(jìn)渠道，完善企業(yè)內(nèi)部人力資源管理，打造跨職能、跨部門(mén)的招聘平臺(tái)。

（四）社會(huì)保障

社會(huì)保障也是政府的主要工作之一。要加強(qiáng)社會(huì)保障和服務(wù)。穩(wěn)步實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，確保按時(shí)足額發(fā)放。繼續(xù)規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。加快推進(jìn)工傷和失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。做好軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待撫恤工作。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)供給，支持社會(huì)力量提供日間照料、助餐助潔、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展老年教育，推動(dòng)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除，多渠道發(fā)展普惠托育服務(wù)，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化未成年人保護(hù)和心理健康教育。提升殘疾預(yù)防和康復(fù)服務(wù)水平。加強(qiáng)民生兜底保障和遇困群眾救助，努力做到應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助。

這里重點(diǎn)說(shuō)一下養(yǎng)老。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2021年最新數(shù)據(jù)，65歲及以上人口為20056萬(wàn)人，占全國(guó)人口的14.2%。目前，國(guó)際上普遍將65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎刈鳛楹饬坷淆g社會(huì)程度的標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)7%但低于14%為輕度老齡社會(huì)；超過(guò)14%但低于20%為中度老齡社會(huì)；超過(guò)20%但低于40%為重度老齡社會(huì)；超過(guò)40%為超重度老齡社會(huì)。以此為標(biāo)志，我國(guó)已從輕度老齡社會(huì)轉(zhuǎn)為中度老齡社會(huì)。未來(lái)中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)，特別是養(yǎng)老服務(wù)工作任重道遠(yuǎn)，這也是中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重要方面。

中國(guó)老年學(xué)和老年醫(yī)學(xué)學(xué)會(huì)老齡金融分會(huì)聯(lián)合清華大學(xué)銀色經(jīng)濟(jì)與健康財(cái)富指數(shù)課題組等機(jī)構(gòu)發(fā)布了《中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)藍(lán)皮書(shū)（2012—2021）》（下稱(chēng)“藍(lán)皮書(shū)”）。藍(lán)皮書(shū)稱(chēng)，我國(guó)人口老齡化呈現(xiàn)基數(shù)大、速度快、未富先老以及地區(qū)差異大等特征，急救和失能失智照護(hù)需求將快速增長(zhǎng)。我國(guó)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)在2013年達(dá)到最高值493.7萬(wàn)張，之后下降到2015年的358.1萬(wàn)張，2020年上升為483.1萬(wàn)張。受人口老齡化加速的影響，盡管養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位數(shù)在不斷增加，每百名老人（65歲及以上）擁有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)仍然處于較低的水平?！?ldquo;十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》稱(chēng)，“十三五”期間，全國(guó)各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)）和設(shè)施從11.6萬(wàn)個(gè)增加到32.9萬(wàn)個(gè)。

其實(shí)，中國(guó)的養(yǎng)老模式與西方或日本相比，有很大不同。因?yàn)橹袊?guó)已經(jīng)形成了獨(dú)一無(wú)二的關(guān)于養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念與文化觀念。據(jù)調(diào)查，我國(guó)老年人大多數(shù)都在居家和社區(qū)養(yǎng)老，形成“9073”的養(yǎng)老模式，即90%的老年人由家庭自我照顧，采取以家庭為基礎(chǔ)的居家養(yǎng)老；7%的老年人享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，提供日間照料；3%的老年人享受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。這既有傳統(tǒng)孝道觀念方面的原因也有經(jīng)濟(jì)能力方面的原因。未來(lái)養(yǎng)老領(lǐng)域發(fā)展的目標(biāo)是形成一個(gè)具有中國(guó)特色的以居家與社區(qū)相互支持為核心的養(yǎng)老模式。社區(qū)的發(fā)展要與支持養(yǎng)老緊密結(jié)合，要考慮如何通過(guò)居家和社區(qū)支持相結(jié)合的方式滿(mǎn)足老年人衣食住行的基本生活需求。政府要對(duì)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行支持或扶持，要在社區(qū)發(fā)展一些公益型、微利型的社會(huì)企業(yè)，為老年人提供更為便捷、更加經(jīng)濟(jì)的醫(yī)療、飲食、出行等方面的服務(wù)。雖然養(yǎng)老模式尚在摸索中，但是未來(lái)中國(guó)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)已經(jīng)很明確了，那就是讓居家養(yǎng)老和社區(qū)支持相結(jié)合，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，一方面會(huì)讓老人享受到安心、舒適、幸福的晚年，另一方面也有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（五）生態(tài)環(huán)境保護(hù)

水和空氣是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要對(duì)象。打造良好的生態(tài)環(huán)境，讓人民呼吸上新鮮的空氣，喝上健康的水，有利于提高國(guó)民的身體素質(zhì)。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化大氣多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加大重要河湖、海灣污染整治力度，持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治。加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理，推行垃圾分類(lèi)和減量化、資源化。完善節(jié)能節(jié)水、廢舊物資循環(huán)利用等環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持政策。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，科學(xué)開(kāi)展國(guó)土綠化，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，保護(hù)生物多樣性，推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，要讓我們生活的家園更綠更美。

有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。落實(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)方案。推動(dòng)能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、通盤(pán)謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進(jìn)大型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)抽水蓄能電站建設(shè)，提升電網(wǎng)對(duì)可再生能源發(fā)電的消納能力。支持生物質(zhì)能發(fā)展。推進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，建設(shè)綠色制造和服務(wù)體系，推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳，強(qiáng)化交通和建筑節(jié)能。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵(lì)約束政策，發(fā)展綠色金融，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。

何謂民生，涉及人民生活方方面面的就叫民生。以上五個(gè)方面與人民生活息息相關(guān)。未來(lái)，這五個(gè)方面都會(huì)加大投入力度，以持續(xù)保障和改善民生。

二、用好“五個(gè)戰(zhàn)略性有利條件”， 著力保障和改善民生

兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在參加全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員聯(lián)組會(huì)時(shí)，明確提出了“我國(guó)發(fā)展仍具有諸多戰(zhàn)略性的有利條件”的重要論斷，并對(duì)“五個(gè)戰(zhàn)略性有利條件”進(jìn)行了深刻闡述。這是習(xí)近平總書(shū)記站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，深刻洞察時(shí)代發(fā)展大勢(shì)、準(zhǔn)確把握歷史發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)新時(shí)代新征程上我國(guó)面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇和顯著優(yōu)勢(shì)作出的精辟概括，為全黨和全國(guó)人民更好地奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代注入了強(qiáng)大信心和力量，提供了重要戰(zhàn)略依據(jù)。“五個(gè)戰(zhàn)略性有利條件”既是未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有利條件，也是推動(dòng)民生工作發(fā)展的有利條件。

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)發(fā)展取得了巨大成就。一百多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨用自己的實(shí)際行動(dòng)不斷證明著歷史和人民的選擇是正確的、必然的。立黨為公、執(zhí)政為民是我們黨的執(zhí)政理念，為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興是我們黨的初心和使命。秉持著這樣的執(zhí)政理念和初心使命，我們黨以壯士斷腕的勇氣和決心，將反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。習(xí)近平總書(shū)記指出，黨風(fēng)廉政建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上。我們黨始終堅(jiān)持與腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，純潔黨的隊(duì)伍，凈化黨內(nèi)風(fēng)氣，極大推進(jìn)黨的建設(shè)。

未來(lái)，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程上，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。做好民生工作，就要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能在以人民為中心的發(fā)展理念下開(kāi)展民生工作。這是由黨的性質(zhì)宗旨、初心使命所決定的。

（二）中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)

社會(huì)主義與資本主義在價(jià)值取向上的不同體現(xiàn)為，社會(huì)主義強(qiáng)調(diào)公正與平等，資本主義強(qiáng)調(diào)自由。建立一個(gè)公正且人人平等的社會(huì)是社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，正加速助力共同富裕的實(shí)現(xiàn)，努力讓每個(gè)公民都能體會(huì)和分享發(fā)展帶來(lái)的成果。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，既來(lái)自社會(huì)主義的價(jià)值取向，也來(lái)自良好的制度安排。在二者的共同作用下，中國(guó)的發(fā)展必將帶動(dòng)民生的發(fā)展，也必將推動(dòng)中華民族的進(jìn)步。

（三）持續(xù)快速發(fā)展積累的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)取得了巨大成就，積累了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2021年，美國(guó)的GDP總量大約是23萬(wàn)億美元，中國(guó)大約是17.7萬(wàn)億美元。世界上GDP總量超過(guò)10萬(wàn)億的只有中國(guó)和美國(guó)。現(xiàn)在兩國(guó)的差距在逐漸縮小，總量的差距已經(jīng)變?yōu)?.3萬(wàn)億美元。中國(guó)的追趕速度是驚人的，2000年中國(guó)的GDP總量只有1.21萬(wàn)億美元，而美國(guó)已經(jīng)達(dá)到10.25萬(wàn)億美元了。可見(jiàn)，中國(guó)通過(guò)持續(xù)快速的發(fā)展積累了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

黨的十九大報(bào)告指出，第一個(gè)階段，從二○二○年到二○三五年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。第二個(gè)階段，從二○三五年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。未來(lái)如果中國(guó)GDP總量每年按5%的速度增長(zhǎng)，到2035年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量會(huì)得到大幅度提升。雖然受到疫情影響，2021年中國(guó)GDP的凈增量仍達(dá)到了3萬(wàn)億美元，美國(guó)增長(zhǎng)了約2.1萬(wàn)億美元，歐盟增長(zhǎng)了約1.9萬(wàn)億美元，從總量上看，中國(guó)的增長(zhǎng)是非?？斓?。我相信，未來(lái)我國(guó)大力推進(jìn)公共服務(wù)、持續(xù)保障民生的能力會(huì)更高。

（四）長(zhǎng)期穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境

當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。一方面中國(guó)快速崛起，以驚人的速度從世界文明的邊緣向中心邁進(jìn)。另一方面資本主義體系已經(jīng)出現(xiàn)衰落的趨勢(shì)。著名國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家伊曼紐爾·莫里斯·沃勒斯坦相信，在全球社會(huì)劇變的當(dāng)今時(shí)代，我們正見(jiàn)證資本主義的最后表演，看似很小的事件可能產(chǎn)生巨大的反響。新冠肺炎疫情不僅會(huì)對(duì)當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，而且這個(gè)影響勢(shì)必會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。所以現(xiàn)在還很難準(zhǔn)確判斷未來(lái)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)能否恢復(fù)到之前的水平。但可以肯定的是，新冠肺炎疫情一定程度上正在加速資本主義的衰落。

很多預(yù)言家可能都無(wú)法想象，中國(guó)能長(zhǎng)期保持穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平改善，甚至是中華民族偉大復(fù)興提供如此良好的平臺(tái)。未來(lái)我們要繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，以持續(xù)保障和改善民生。