實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，就是要發(fā)揮制度的引導(dǎo)效應(yīng)，使各級(jí)官員堅(jiān)守生態(tài)底線，實(shí)現(xiàn)自然資源的可持續(xù)利用和區(qū)域的良性發(fā)展。要實(shí)行細(xì)化到每一項(xiàng)指標(biāo)的量化考核，確立生態(tài)效績離任審計(jì)與后評(píng)價(jià)制度，將官員的責(zé)任與環(huán)境保護(hù)牢牢捆綁在一起。明確不管當(dāng)初決策人職務(wù)是否變動(dòng)、是否在職，都要承擔(dān)與考核評(píng)價(jià)結(jié)果相應(yīng)的責(zé)任。因決策失誤導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的，必須進(jìn)行責(zé)任追溯與懲戒，直至追究刑事責(zé)任。建立嚴(yán)格的科學(xué)民主決策制度，讓全方位的社會(huì)監(jiān)督始終伴隨決策，使保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展成為區(qū)域決策者的思維習(xí)慣。

亮點(diǎn)4：

健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度

《決定》提出，對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制。健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。

《決定》提出，加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)原則，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林、退牧還草范圍，調(diào)整嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采區(qū)耕地用途，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制，提高工業(yè)用地價(jià)格。堅(jiān)持誰受益、誰補(bǔ)償原則，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。

自然資源主體產(chǎn)權(quán)明晰化將對(duì)生態(tài)保護(hù)產(chǎn)生非常深遠(yuǎn)的影響。“有償”與“補(bǔ)償”則揭示了生態(tài)建設(shè)與保護(hù)將逐漸告別“效益無價(jià)”時(shí)代，迎來真正“紅利”。

建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度主要目的是為了明確其權(quán)屬。當(dāng)前，由于自然資源沒有明晰的權(quán)屬關(guān)系，往往陷入“公地的悲劇”，造成自然資源被過度使用或浪費(fèi)的現(xiàn)象大量存在。因此，要通過明晰自然資源的所有權(quán)、使用權(quán)及收益權(quán)來明確其所有人、使用者和保護(hù)者，增加自然資源的利用效率，進(jìn)而達(dá)到可持續(xù)利用的目的。

在資源價(jià)格制度方面，《決定》表述得也更加明確。例如，資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度方面，原來的措辭是“辦法”，而現(xiàn)在上升到了“制度”，制度意味著將從管理深化到治理。而在加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革方面，原來的措辭通常是“深入”或“深化”，現(xiàn)在則強(qiáng)調(diào)“加快”，說明上述改革的迫切性和領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)改革的整體認(rèn)知。尤其是在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、發(fā)揮市場(chǎng)配置的作用上，價(jià)格將成為一個(gè)重要的市場(chǎng)機(jī)制。

《決定》特別強(qiáng)調(diào)了發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的作用，對(duì)其評(píng)價(jià)從“基礎(chǔ)性”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;決定性”，說明市場(chǎng)配置的重要性更加突出。這必然要求加快價(jià)格改革，其關(guān)鍵點(diǎn)就落在自然資源的價(jià)格上。與此同時(shí)，《決定》還新提出僅僅恢復(fù)環(huán)境是不夠的，還必須要有修復(fù)效益。

亮點(diǎn)5：

改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制

《決定》提出，建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，完善集體林權(quán)制度改革。及時(shí)公布環(huán)境信息，健全舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。

改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，主要包含了兩層意思：一是以“制度”，而不是“政策”來全面系統(tǒng)完整地保護(hù)資源環(huán)境；二是要對(duì)現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制進(jìn)行改革。

當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀不理想，主要原因之一就在于現(xiàn)有的管理體制上存在某些問題，為了解決或糾正體制上的問題，不能靠調(diào)整，而是要通過改革的途徑，而生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革的目標(biāo)正是建立系統(tǒng)完整的制度。

通過改革來將不同部門職能整合起來；改變領(lǐng)導(dǎo)干部的考核標(biāo)準(zhǔn)，糾正部分領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀；生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和污染防治實(shí)行陸海統(tǒng)籌和區(qū)域聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放，以期達(dá)到改善環(huán)境質(zhì)量的最終目的；獨(dú)立的環(huán)境監(jiān)管、行政執(zhí)法和環(huán)境信息公開、社會(huì)監(jiān)督，有助于破解不少地方存在的“地方保護(hù)主義”，加大對(duì)破壞環(huán)境違法行為的處罰力度，形成環(huán)境保護(hù)工作全民群策群力、全社會(huì)齊抓共管的局面。

亮點(diǎn)6：

完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，加大環(huán)境指標(biāo)的權(quán)重

《決定》提出，完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評(píng)定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重。

舊的發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系往往以經(jīng)濟(jì)效益作為首要指標(biāo)，導(dǎo)致一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部只注重GDP增長而忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展背后巨大的環(huán)境代價(jià)，生態(tài)環(huán)境遭遇破壞的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。中央此次明確在增長導(dǎo)向上“糾偏”，特別是加大了除GDP增長以外經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境保護(hù)、人民生活等綜合發(fā)展的考核指標(biāo)權(quán)重。

這一新的“指揮棒”將對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響巨大。任何以犧牲環(huán)境、人民健康等為代價(jià)創(chuàng)造的GDP，再不能成為官員升遷的“敲門磚”，在考慮如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，各級(jí)政府必須高度重視包括環(huán)境、生態(tài)、安全生產(chǎn)甚至新增債務(wù)等指標(biāo)。

同時(shí)，此舉將使區(qū)域發(fā)展成效以更優(yōu)化、更合理的指標(biāo)呈現(xiàn)出來，有助于擰干各地發(fā)展的水分，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展從重?cái)?shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)地方政府轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的內(nèi)生動(dòng)力。

亮點(diǎn)7：

加強(qiáng)地方政府環(huán)境保護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量

《決定》提出，加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。

《決定》提出，深化行政執(zhí)法體制改革。加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、海域海島等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。