黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），11月15日，《決定》全文公布，共包括16項(xiàng)60條。

本次三中全會(huì)最大的亮點(diǎn)在于超越以往以經(jīng)濟(jì)改革為主題，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的“五位一體”體制改革。

生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”總布局中的重要一環(huán)，成為重要的改革議題之一。“全面改革”、“發(fā)展”、“生態(tài)文明”等關(guān)鍵詞在《決定》中多次提及，“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”作為一項(xiàng)重要內(nèi)容被提出。

《決定》提出，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

有評(píng)論指出，過(guò)去強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，追求效率，獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但同時(shí)也使生態(tài)效益受到損害，留下了諸多矛盾和隱患。此次推進(jìn)全面改革形成制度互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，可消除單一體制改革遺留的弊端。

亮點(diǎn)1：

明確提出加快生態(tài)文明體制改革

《決定》提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

《決定》站在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總布局的戰(zhàn)略高度，把加快生態(tài)文明制度建設(shè)作為當(dāng)前亟待解決的重大問(wèn)題和全面深化改革的主要任務(wù)。

應(yīng)該說(shuō)，這是當(dāng)前推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，是解決損害群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題的有力舉措。

我們漸漸認(rèn)識(shí)到，一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題遲遲得不到解決，除了問(wèn)題本身的復(fù)雜性之外，體制機(jī)制層面的羈絆越來(lái)越明顯地體現(xiàn)出來(lái)。從根本上破除這些難題，必須從制度上下功夫、做文章?！稕Q定》明確提出加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，找準(zhǔn)了推動(dòng)問(wèn)題解決的切入點(diǎn)，指明了破解難題的發(fā)力方向。

有專家表示，首先，把生態(tài)文明制度建設(shè)作為全面深化改革一部分來(lái)看待，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不僅僅是為了生態(tài)環(huán)保，也是為了完善社會(huì)主義市場(chǎng)體系。其次，這將使生態(tài)文明制度體系內(nèi)容更加充實(shí)，因?yàn)樵邳h的十八大報(bào)告里面已經(jīng)提出來(lái)一系列生態(tài)文明建設(shè)的制度，這次又增加了生產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、生態(tài)補(bǔ)償，還有其他內(nèi)容充實(shí)進(jìn)來(lái)，構(gòu)成了更加完整的體系。

亮點(diǎn)2：

劃定生態(tài)保護(hù)紅線

《決定》提出，劃定生態(tài)保護(hù)紅線。堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展，建立國(guó)家公園體制。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。

有專家表示，生態(tài)紅線的提出主要傳遞了一個(gè)理念：不能把所有的自然資源全部用來(lái)搞開(kāi)發(fā)建設(shè)，生態(tài)脆弱的地方就要保護(hù)起來(lái)。“紅線”體現(xiàn)的是對(duì)當(dāng)前發(fā)展與保護(hù)矛盾關(guān)系的重新認(rèn)識(shí)與管理，未來(lái)政策體系下的生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)將更趨清晰和嚴(yán)厲。

生態(tài)紅線是多要素的集合體。生態(tài)紅線管理，是生態(tài)保護(hù)制度在“五位一體”總布局下的改革深化，將觸及考評(píng)體系、區(qū)域功能劃分、產(chǎn)業(yè)布局和科學(xué)支撐等多方面內(nèi)容，更需要頂層設(shè)計(jì)的高超智慧和壯士斷腕的改革勇氣。

亮點(diǎn)3：

建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制

《決定》提出，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

這是重大的理論和制度創(chuàng)新。過(guò)去自然資源核算基本沒(méi)有，為官一任只要發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，把GDP搞上去，把城市建設(shè)搞得漂亮，官員就會(huì)獲得提拔，不需要為留下的荒山、污染的環(huán)境負(fù)責(zé)，使得很多地方的發(fā)展出現(xiàn)短視現(xiàn)象，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展的考量。