習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧”。法治是治國理政的基本方式。在全面推進(jìn)建成小康社會(huì)的偉大征程中，領(lǐng)導(dǎo)干部必須摒棄陳舊過時(shí)的思想觀念，不僅要有領(lǐng)導(dǎo)思維、管理思維、辯證思維、系統(tǒng)思維，更要有法治思維，這是對提升執(zhí)政能力提出的新要求。

領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家的執(zhí)政骨干，是黨的路線方針政策的直接貫徹者和國家法律法規(guī)的具體執(zhí)行者，也是依法行政的主體，理應(yīng)成為自覺樹立法治思維、主動(dòng)運(yùn)用法治思維推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定的實(shí)踐者，成為堅(jiān)持依法辦事、帶頭遵守法律的表率和模范。然而，在現(xiàn)實(shí)中有些領(lǐng)導(dǎo)干部忽視法律，決策不依法、遇事不講法、辦事不懂法、自己不守法的現(xiàn)象依然存在。一是特權(quán)思想嚴(yán)重，認(rèn)為權(quán)大于法，對法律缺少敬畏，甚至自認(rèn)為位高權(quán)重，在自己的勢力范圍內(nèi)不守法，也無人敢于追究，因而時(shí)常突破法律底線。二是以權(quán)壓法、以權(quán)亂法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致矛盾激化、干群關(guān)系惡化。三是把法律法規(guī)置于腦后，在工作過程中常出現(xiàn)有悖于國家法律法規(guī)的行為，甚至任意在法外擴(kuò)權(quán)，將一些“霸王條款”和“土政策”披上法律的外衣，有失社會(huì)公平。四是有的領(lǐng)導(dǎo)干部雖然也懂法，也知道違法犯法的后果，但總是心存僥幸，以為背地里干點(diǎn)違法之事無人知曉，因而恣意妄為。究其原因，一方面是不注意學(xué)法知法，法治觀念淡薄，不依法辦事，習(xí)慣把有限權(quán)力擴(kuò)大化；另一方面是不敬畏法律，不遵守法律，習(xí)慣靠“拍腦子”、搞個(gè)人說了算。而所有這些，實(shí)質(zhì)上都是缺乏法治思維的表現(xiàn)。

法治思維就是領(lǐng)導(dǎo)干部在想問題、作決策、定政策、辦事情時(shí)，牢固樹立人民授權(quán)和職權(quán)法定，嚴(yán)格遵守目的合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法、手段合法、程序合法的要求，切實(shí)尊重和保護(hù)人民權(quán)利，自覺接受監(jiān)督和承擔(dān)法律責(zé)任，并強(qiáng)調(diào)尊重法律權(quán)威、遵循法治原則、體現(xiàn)法律理性。樹立法治思維，既是領(lǐng)導(dǎo)干部自身素質(zhì)提高的重要標(biāo)志，又是領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力提升的重要體現(xiàn)。

樹立法治思維，首先要深入學(xué)法知法。法律是一種寶貴的軟實(shí)力。實(shí)踐證明，只有把法律法規(guī)學(xué)好了、裝進(jìn)腦子里了，才能轉(zhuǎn)化為內(nèi)心的行為規(guī)范，才能發(fā)揮其強(qiáng)制約束作用，才能做到依法決策、依法行政、依法管理。當(dāng)前，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念還相對淡薄，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的“人治”思維方式，習(xí)慣于用個(gè)人職權(quán)和關(guān)系“打招呼”“寫條子”“走路子”，還在以人治的眼光看待法治、以人治的思維研判法治、以人治的方式實(shí)施法治，這顯然不符合依法治國的要求。作為肩負(fù)使命、手握權(quán)力的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，必須帶頭學(xué)法、知法、懂法，牢固樹立法治觀念，包括憲法和法律權(quán)威的觀念、法律面前一律平等的觀念、法大于權(quán)的觀念、依法決策依法行政依法管理的觀念、權(quán)力必須受到監(jiān)督制約的觀念等。當(dāng)前要深入學(xué)習(xí)憲法，學(xué)習(xí)國家基本法律和與本職工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，切實(shí)增強(qiáng)法律意識，形成對法治本身的崇尚和信仰。

樹立法治思維，必須要時(shí)刻敬畏法律。法律是人們最起碼的行為規(guī)范，也是領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭執(zhí)行的行為準(zhǔn)則。只有時(shí)刻敬畏法律，才能心存憚慮，警鐘長鳴，不以權(quán)代法；只有時(shí)刻敬畏法律，才能做到在誘惑面前把握住自我，不窮奢極欲，以身試法。《憲法》明確規(guī)定，一切國家機(jī)關(guān)、個(gè)人都必須遵守憲法和法律，任何組織或個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。法律的公正性就在于法律的平等原則，任何地方、部門單位和個(gè)人都不能突破。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，敬畏法律、尊重法治是對權(quán)力的最好保護(hù)，更是對人民群眾根本利益的最好保護(hù)。領(lǐng)導(dǎo)干部樹立法治思維，就必須做到憲法法律至上，樹立敬畏法律、遵守法律的意識，從內(nèi)心深處把堅(jiān)持依法辦事作為政治責(zé)任、施政習(xí)慣、自覺追求。一是要克服特權(quán)思想，樹立職權(quán)法定和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的觀念，牢記任何職權(quán)的取得和行使都必須符合法律法規(guī)，違法行使職權(quán)要承擔(dān)法律責(zé)任。二是要樹立法律權(quán)威觀念，自覺敬畏法律、遵守法律，維護(hù)法律權(quán)威，絕不謀求凌駕于法律之上和超越于法律之外的特權(quán)，絕不以權(quán)代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，這是增強(qiáng)法治觀念、樹立法治思維的起點(diǎn)。三是要樹立和弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立嚴(yán)格在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的觀念，自覺做到遵守法律。

樹立法治思維，關(guān)鍵要堅(jiān)持依法辦事。法律的權(quán)威和生命力在于實(shí)施。沒有實(shí)踐的法律，只是掛在墻上的法律和寫在紙上的法律，不僅不會(huì)有實(shí)際效用，而且也沒有尊嚴(yán)權(quán)威，更難以形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境。必須明確，任何組織或個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，任何公民、社會(huì)組織和國家機(jī)關(guān)都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法和法律行使權(quán)利、履行義務(wù)或職責(zé)。如果有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，那么良好的法治環(huán)境就難以形成，依法治國就成為一句空話。當(dāng)前，我國改革正進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，發(fā)展正處在關(guān)鍵期，各種利益矛盾日益凸顯。利益矛盾如何妥善處理？利益多元如何實(shí)現(xiàn)公平？一個(gè)重要方面就是要用法治思維認(rèn)識問題、用法治方式解決問題。領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨和國家的執(zhí)政骨干，無論面對多大困難和挑戰(zhàn)，在想問題、作決策、定政策、辦事情時(shí)都應(yīng)尊重規(guī)律、尊重法律，既要科學(xué)決策，又要依法決策，更要依法行政，不管是土地征收、房屋拆遷，還是資源開發(fā)、勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處，都要學(xué)會(huì)用法治思維思考問題，以法治方式解決問題，真正把解決各種利益矛盾納入到法治的框架之內(nèi)。一是要加強(qiáng)法律知識學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法治意識，培養(yǎng)積極的法治情感、法治信仰，養(yǎng)成遇事找法、解決問題用法的高度自覺。二是要善于把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國統(tǒng)一起來，堅(jiān)持對黨負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)與對法律負(fù)責(zé)的高度一致性。三是要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序辦事，無論任何時(shí)候、任何情況下，依法行政的底線不能突破。要多為群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航，讓經(jīng)濟(jì)行為真正成為法制行為；要多放權(quán)于民、讓利于民，讓群眾在社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受到法律保護(hù)；要依法保障公平正義，保障群眾合法利益，最大程度地規(guī)避公權(quán)力施政的風(fēng)險(xiǎn)。

樹立法治思維，還要帶頭遵守法律。遵守法律是領(lǐng)導(dǎo)干部的底線。要克服特權(quán)思想，將自己的言行置于法律的約束之中和廣大群眾的監(jiān)督之下，不當(dāng)特殊公民。無論職務(wù)高低，都必須自覺地、無條件地遵守法律，決不能以言代法、以權(quán)壓法。要始終堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩，對照國家的法律法規(guī)，嚴(yán)格約束和規(guī)范自己的言行，要求群眾做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部自己必須首先做到；要求別人不做的，領(lǐng)導(dǎo)干部自己首先不能越雷池半步，努力爭做遵守法律的表率。

（作者系山東省青州市委黨校副校長）