三、加大政府自身改革的主要內(nèi)容

下面重點(diǎn)講一下如何推進(jìn)政府自身的改革，核心就是放權(quán)讓利，該市場(chǎng)做的讓市場(chǎng)做，該社會(huì)做的讓社會(huì)做，政府向市場(chǎng)放權(quán)讓利，政府向社會(huì)放權(quán)，那些本應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)的事務(wù)交由社會(huì)承擔(dān)。比如說，到了年底，老板拖欠農(nóng)民工工資，這個(gè)事情歸誰管，工會(huì)組織應(yīng)該發(fā)揮作用，本來是工會(huì)組織的事情，不是政府管的事情，工會(huì)的基本職責(zé)就是維護(hù)職工的合法權(quán)益，農(nóng)民工跟企業(yè)有一個(gè)契約，按時(shí)給發(fā)工資，那都是企業(yè)最基本的職責(zé)，你不給我按時(shí)發(fā)工資，違規(guī)了中華人民共和國相當(dāng)多的法律法規(guī)，但是我們現(xiàn)在很大的問題，這種社會(huì)組織的相對(duì)發(fā)展不順暢。

以工會(huì)為例，在很多國家工會(huì)就是第三方，第三方就是一個(gè)資方與勞動(dòng)者之間的平衡，第三方相對(duì)來說比較客觀公正，但是在中國，中國工會(huì)就是政府，我們各級(jí)工會(huì)就是政府的一部分，政府需要招商引資，需要盡快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長，這種情況下，往往更加關(guān)注投資者的利益，勞動(dòng)者的利益有時(shí)候就淡化了，有矛盾的時(shí)候，就會(huì)更多的傾向于資方，所以資強(qiáng)勞弱，是中國改革開放三十多年的最主要特征，勞動(dòng)者權(quán)益得不到尊重，是中國工會(huì)組織沒有很好地扮演社會(huì)組織的作用。所以社會(huì)放權(quán)，怎么放，也是一個(gè)問題，但是可以很明確，這個(gè)工作不是政府做的事情，是工會(huì)的事情，工會(huì)一定要站在工人立場(chǎng)上，要維護(hù)工人的合法權(quán)益，也要站在資方的角度，維護(hù)資方的合法權(quán)益，工人不滿，把廠房機(jī)器砸了，那就是工人的問題，如果老板不給人家發(fā)工資，無故扣了人家的工資就是資方的問題，工會(huì)組織一定要維護(hù)雙方的合法權(quán)益，不是把精力都關(guān)注在資方身上，或者完全關(guān)注在勞動(dòng)者身上，都是錯(cuò)誤的。所以這個(gè)界限要清楚，我們?cè)谶@方面仍然面對(duì)巨大的挑戰(zhàn)。

最重要的就是三個(gè)字，減、放、管。

第一個(gè)“減”，首先是減政。通過減政，轉(zhuǎn)變政府職能。大家知道，中國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中央政府有100多個(gè)部，改革開放以后，中央的機(jī)關(guān)極大的縮減，總體上是前進(jìn)的，所以這次的中央政府機(jī)構(gòu)改革，28個(gè)部委減了三個(gè)，變成25個(gè)部委?，F(xiàn)在的這種中央政府的架構(gòu)基本到位，但仍然是過渡性的架構(gòu)，仍然有調(diào)整的空間，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的成熟，有些部委是可以考慮縮減的，比如我們的計(jì)生部門，按照我的理解，消失是必然的，后來他們給我點(diǎn)評(píng)，說你講得很好，但是這句話傷了很多人的心，計(jì)生部門過去為什么需要呢？因?yàn)檫@是一種行政管理，千辛萬苦的工作，有強(qiáng)有力的行政手段，辦很多的學(xué)習(xí)班，在當(dāng)時(shí)的歷史背景下是可行的，但是走到今天，在發(fā)生了巨大變化的情況下，計(jì)劃生育早就變成了以服務(wù)為主的工作，更多的是提供服務(wù)，像這種機(jī)構(gòu)，在一個(gè)特殊的歷史時(shí)期，當(dāng)時(shí)是不是很需要？很需要，現(xiàn)在撤了也是合乎情理?？偟膩碚f，還有很多機(jī)構(gòu)是可以考慮撤消一下了。第一個(gè)概念就是簡(jiǎn)政，三十多年來看，進(jìn)步的軌跡非常明顯。

第二是減少行政審批。有些確確實(shí)實(shí)是該減的，如何科學(xué)合理的對(duì)行政審批制度進(jìn)行改革，也是很復(fù)雜的問題，有的行政審批確實(shí)是有必要的，但是也存在相當(dāng)多的行政審批是沒有必要的。

第三是減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。政府不應(yīng)扮演市場(chǎng)主體的角色，政府不應(yīng)直接去組織融資和操辦項(xiàng)目，政府不違法設(shè)立行政許可和市場(chǎng)準(zhǔn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行“非禁即入”。過去搞GDP崇拜，經(jīng)濟(jì)至上，通過投資，通過相互競(jìng)爭(zhēng)，特別有些地方政府相互競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)格說這里面很多是積極的，特別在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，很多有積極意義，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長，但是這里面有時(shí)候方向不對(duì)帶來的問題就很多了。比如說，我們很多的項(xiàng)目，能夠推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長，但有的項(xiàng)目本身就存在巨大的問題，環(huán)境的污染，資源的耗竭，在中國有幾十個(gè)資源型城市，這些城市通過資源的開發(fā)，使城市得到發(fā)展，但是資源面臨枯竭的時(shí)候，后續(xù)的產(chǎn)能沒有跟上，就會(huì)出現(xiàn)很大的問題。

第四是減少賦稅。今年7月份國務(wù)院暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅，大家歡欣鼓舞。減稅能夠帶來市場(chǎng)的活力，這是里根經(jīng)濟(jì)學(xué)給我們的啟示，當(dāng)今中國的稅收，要讓企業(yè)有活力，就要減稅，讓企業(yè)有更多的積極性，是有利于中國經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。我們現(xiàn)在搞，“營改增“（營業(yè)稅改增值稅）的稅制改革，這個(gè)稅制改革也是非常有意義的，也是降低稅賦的一方面?，F(xiàn)在反四風(fēng)也是有道理的，我覺得對(duì)餐飲業(yè)，特別對(duì)高檔的餐飲業(yè)，可能受到一些影響，但是對(duì)人民的健康，對(duì)黨風(fēng)的好轉(zhuǎn)，對(duì)公務(wù)員形象的提升都是有幫助的。   

第二個(gè)“放”，政府向市場(chǎng)放權(quán)。對(duì)市場(chǎng)的尊重，包括對(duì)價(jià)值規(guī)律和供求規(guī)律的尊重，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。政府向市場(chǎng)放權(quán)，其核心內(nèi)容是放松管制。例如，放開貸款利率。

政府向社會(huì)放權(quán)。加拿大有很多的機(jī)構(gòu)人很少，就是網(wǎng)上政府，網(wǎng)上政府非常大，公務(wù)員很少，就是權(quán)力跟責(zé)任相匹配的政府，大量的社會(huì)事務(wù)交給社會(huì)去承擔(dān)，以加拿大為例，它的稅收，很多稅收通過協(xié)會(huì)組織，在網(wǎng)上把工作都做了，中國能不能做到這一點(diǎn)，很多的工作通過網(wǎng)上去做，如何保證這項(xiàng)工作能夠落實(shí)，我們長期以來社會(huì)組織有兩方面的問題，有很多社會(huì)組織自身長期依賴政府，把自己變成二級(jí)政府，如果是地地道道的沒有財(cái)政功能，經(jīng)營很困難，如何通過購買服務(wù)來扶持社會(huì)組織的發(fā)育和成長，在中國仍然是一個(gè)很尖銳的話題。

中央向地方放權(quán)，這次決定，要涉及相當(dāng)多的關(guān)于中央向地方放權(quán)的力度，財(cái)權(quán)與事權(quán)怎么匹配的問題，中央政府是集權(quán)式的體制，很多事情是地方政府做的，財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配帶來很多問題，特別縣一級(jí)的政府壓力巨大，上面各級(jí)政府很多的壓力都集中在縣級(jí)政府身上，他們的壓力巨大，但是他們沒有多大的財(cái)力，所以現(xiàn)在這里面，中央向地方放權(quán)，重要的是發(fā)揮地方的優(yōu)勢(shì)、地方的積極性，解決財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配的問題，增強(qiáng)地方自主權(quán)。

第三個(gè)是“管”，最重要的就是把該管的事情管好，我們前面說了重點(diǎn)是為市場(chǎng)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,維護(hù)社會(huì)公平正義，建設(shè)一個(gè)公共服務(wù)型政府。政府應(yīng)當(dāng)在社會(huì)監(jiān)督之下，改善政府自身的管理，杜絕貪污和浪費(fèi)，做到低成本、高效率地為公眾提供服務(wù)。

今天十八屆三中全會(huì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的工作談這么多，謝謝大家。