三、加大政府自身改革的主要內(nèi)容
下面重點(diǎn)講一下如何推進(jìn)政府自身的改革,核心就是放權(quán)讓利,該市場做的讓市場做,該社會做的讓社會做,政府向市場放權(quán)讓利,政府向社會放權(quán),那些本應(yīng)由社會承擔(dān)的事務(wù)交由社會承擔(dān)。比如說,到了年底,老板拖欠農(nóng)民工工資,這個事情歸誰管,工會組織應(yīng)該發(fā)揮作用,本來是工會組織的事情,不是政府管的事情,工會的基本職責(zé)就是維護(hù)職工的合法權(quán)益,農(nóng)民工跟企業(yè)有一個契約,按時給發(fā)工資,那都是企業(yè)最基本的職責(zé),你不給我按時發(fā)工資,違規(guī)了中華人民共和國相當(dāng)多的法律法規(guī),但是我們現(xiàn)在很大的問題,這種社會組織的相對發(fā)展不順暢。
以工會為例,在很多國家工會就是第三方,第三方就是一個資方與勞動者之間的平衡,第三方相對來說比較客觀公正,但是在中國,中國工會就是政府,我們各級工會就是政府的一部分,政府需要招商引資,需要盡快推動經(jīng)濟(jì)實力的增長,這種情況下,往往更加關(guān)注投資者的利益,勞動者的利益有時候就淡化了,有矛盾的時候,就會更多的傾向于資方,所以資強(qiáng)勞弱,是中國改革開放三十多年的最主要特征,勞動者權(quán)益得不到尊重,是中國工會組織沒有很好地扮演社會組織的作用。所以社會放權(quán),怎么放,也是一個問題,但是可以很明確,這個工作不是政府做的事情,是工會的事情,工會一定要站在工人立場上,要維護(hù)工人的合法權(quán)益,也要站在資方的角度,維護(hù)資方的合法權(quán)益,工人不滿,把廠房機(jī)器砸了,那就是工人的問題,如果老板不給人家發(fā)工資,無故扣了人家的工資就是資方的問題,工會組織一定要維護(hù)雙方的合法權(quán)益,不是把精力都關(guān)注在資方身上,或者完全關(guān)注在勞動者身上,都是錯誤的。所以這個界限要清楚,我們在這方面仍然面對巨大的挑戰(zhàn)。
最重要的就是三個字,減、放、管。
第一個“減”,首先是減政。通過減政,轉(zhuǎn)變政府職能。大家知道,中國在計劃經(jīng)濟(jì)時期,中央政府有100多個部,改革開放以后,中央的機(jī)關(guān)極大的縮減,總體上是前進(jìn)的,所以這次的中央政府機(jī)構(gòu)改革,28個部委減了三個,變成25個部委?,F(xiàn)在的這種中央政府的架構(gòu)基本到位,但仍然是過渡性的架構(gòu),仍然有調(diào)整的空間,隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的成熟,有些部委是可以考慮縮減的,比如我們的計生部門,按照我的理解,消失是必然的,后來他們給我點(diǎn)評,說你講得很好,但是這句話傷了很多人的心,計生部門過去為什么需要呢?因為這是一種行政管理,千辛萬苦的工作,有強(qiáng)有力的行政手段,辦很多的學(xué)習(xí)班,在當(dāng)時的歷史背景下是可行的,但是走到今天,在發(fā)生了巨大變化的情況下,計劃生育早就變成了以服務(wù)為主的工作,更多的是提供服務(wù),像這種機(jī)構(gòu),在一個特殊的歷史時期,當(dāng)時是不是很需要?很需要,現(xiàn)在撤了也是合乎情理??偟膩碚f,還有很多機(jī)構(gòu)是可以考慮撤消一下了。第一個概念就是簡政,三十多年來看,進(jìn)步的軌跡非常明顯。
第二是減少行政審批。有些確確實實是該減的,如何科學(xué)合理的對行政審批制度進(jìn)行改革,也是很復(fù)雜的問題,有的行政審批確實是有必要的,但是也存在相當(dāng)多的行政審批是沒有必要的。
第三是減少對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。政府不應(yīng)扮演市場主體的角色,政府不應(yīng)直接去組織融資和操辦項目,政府不違法設(shè)立行政許可和市場準(zhǔn)入市場經(jīng)濟(jì)實行“非禁即入”。過去搞GDP崇拜,經(jīng)濟(jì)至上,通過投資,通過相互競爭,特別有些地方政府相互競爭,嚴(yán)格說這里面很多是積極的,特別在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期,很多有積極意義,推動經(jīng)濟(jì)的增長,但是這里面有時候方向不對帶來的問題就很多了。比如說,我們很多的項目,能夠推動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長,但有的項目本身就存在巨大的問題,環(huán)境的污染,資源的耗竭,在中國有幾十個資源型城市,這些城市通過資源的開發(fā),使城市得到發(fā)展,但是資源面臨枯竭的時候,后續(xù)的產(chǎn)能沒有跟上,就會出現(xiàn)很大的問題。
第四是減少賦稅。今年7月份國務(wù)院暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅,大家歡欣鼓舞。減稅能夠帶來市場的活力,這是里根經(jīng)濟(jì)學(xué)給我們的啟示,當(dāng)今中國的稅收,要讓企業(yè)有活力,就要減稅,讓企業(yè)有更多的積極性,是有利于中國經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。我們現(xiàn)在搞,“營改增“(營業(yè)稅改增值稅)的稅制改革,這個稅制改革也是非常有意義的,也是降低稅賦的一方面?,F(xiàn)在反四風(fēng)也是有道理的,我覺得對餐飲業(yè),特別對高檔的餐飲業(yè),可能受到一些影響,但是對人民的健康,對黨風(fēng)的好轉(zhuǎn),對公務(wù)員形象的提升都是有幫助的。
第二個“放”,政府向市場放權(quán)。對市場的尊重,包括對價值規(guī)律和供求規(guī)律的尊重,按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。政府向市場放權(quán),其核心內(nèi)容是放松管制。例如,放開貸款利率。
政府向社會放權(quán)。加拿大有很多的機(jī)構(gòu)人很少,就是網(wǎng)上政府,網(wǎng)上政府非常大,公務(wù)員很少,就是權(quán)力跟責(zé)任相匹配的政府,大量的社會事務(wù)交給社會去承擔(dān),以加拿大為例,它的稅收,很多稅收通過協(xié)會組織,在網(wǎng)上把工作都做了,中國能不能做到這一點(diǎn),很多的工作通過網(wǎng)上去做,如何保證這項工作能夠落實,我們長期以來社會組織有兩方面的問題,有很多社會組織自身長期依賴政府,把自己變成二級政府,如果是地地道道的沒有財政功能,經(jīng)營很困難,如何通過購買服務(wù)來扶持社會組織的發(fā)育和成長,在中國仍然是一個很尖銳的話題。
中央向地方放權(quán),這次決定,要涉及相當(dāng)多的關(guān)于中央向地方放權(quán)的力度,財權(quán)與事權(quán)怎么匹配的問題,中央政府是集權(quán)式的體制,很多事情是地方政府做的,財權(quán)與事權(quán)不匹配帶來很多問題,特別縣一級的政府壓力巨大,上面各級政府很多的壓力都集中在縣級政府身上,他們的壓力巨大,但是他們沒有多大的財力,所以現(xiàn)在這里面,中央向地方放權(quán),重要的是發(fā)揮地方的優(yōu)勢、地方的積極性,解決財權(quán)事權(quán)不匹配的問題,增強(qiáng)地方自主權(quán)。
第三個是“管”,最重要的就是把該管的事情管好,我們前面說了重點(diǎn)是為市場提供公平競爭的市場環(huán)境,維護(hù)社會公平正義,建設(shè)一個公共服務(wù)型政府。政府應(yīng)當(dāng)在社會監(jiān)督之下,改善政府自身的管理,杜絕貪污和浪費(fèi),做到低成本、高效率地為公眾提供服務(wù)。
今天十八屆三中全會有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的工作談這么多,謝謝大家。
(根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯,
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