二、政府與市場的關(guān)系

今天重點講一下經(jīng)濟體制改革，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。

這是有關(guān)市場體制的健全和完善，也是這次報告的重點，大家知道，中國搞市場經(jīng)濟，從十一屆三中全會開始，我們已經(jīng)踏踏實實地搞了30年，一開始思路并不是很清晰，按照小平同志的話說摸著石頭過河，我們對未來的道路越來越清晰，到1992年小平同志南方談話，提出了社會主義要可以搞市場經(jīng)濟，這是鄧小平對中國發(fā)展很重要的貢獻，在他的談話精神的指引下，十四屆三中全會提出了建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制，2003年又通過了十六屆三中全會的決定，關(guān)于進一步健全和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的決定，兩個決定都是有關(guān)經(jīng)濟體制改革的，是推動了中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的兩個很重要的文件。這次十八屆三中全會全會是這么描述的，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這涉及到政府如何進行經(jīng)濟體制改革，如何做好自己應(yīng)當(dāng)做的事情，就是更好地發(fā)揮政府作用，因為大家也知道，關(guān)于市場和政府，這兩者之間的關(guān)系，各個國家提了幾百年，很長時間以來，自由經(jīng)濟學(xué)家一直認為，市場最重要的就是“看不見的手”，亞當(dāng)·斯密等等經(jīng)濟學(xué)家都認為背后“看不見的手”——經(jīng)濟規(guī)律在起作用，上世紀三十年代出現(xiàn)了大的金融危機，美國通過羅斯福新政進行國家干預(yù)，通過國家這只看得見的手對經(jīng)濟進行調(diào)控，進行干預(yù)，在此基礎(chǔ)上或者說與此同時，也出現(xiàn)了凱恩斯主義，就是“看得見的手”和“看不見的手”兩者結(jié)合。

政府與市場的關(guān)系兩只手如何有序的使用，關(guān)鍵就是“看不見的手”在市場中發(fā)揮資源配置的決定性作用，政府這只手在干什么呢？主要就是為市場經(jīng)濟的健康發(fā)展提供良好的市場環(huán)境，為公民提供基本的公共產(chǎn)品與服務(wù)。我們建造公共服務(wù)型政府，政府基本職責(zé)不是自己干多少事，現(xiàn)在十八屆三中全會的思路更加清晰了，政府管好自己的手，做應(yīng)當(dāng)去做的事。改革就是改革政府自己，要把錯裝在政府身上的手換成市場上的手，要劃清政府與市場的邊界，讓市場在資源配置中起決定性的作用，要嚴格限制政府權(quán)力，權(quán)力要有嚴格的法律規(guī)范，權(quán)力的運營必須嚴格在法律規(guī)范的范圍內(nèi)進行。

第二個，我們要建設(shè)一個充滿活力的市場，這里面還有很大的問題，如何能夠讓市場參與的主體有一個公平競爭的環(huán)境，如何把微觀基礎(chǔ)活力搞活，公報也說了，“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”。要做這好這項工作，政府的一項重要且基本工作，是為市場參與者提供平等競爭的法治的市場環(huán)境。這包括為國有企業(yè)、民有企業(yè)和外資企業(yè)等一切在中國從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)提供一個平等競爭的法治市場環(huán)境。

十八屆三中全會有一句話，“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)”。大家可以看一看，關(guān)于非公有制這一塊，過去叫補充部分，重要組成部分都是中國經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，無論國有或民有，都回歸市場，成為真正的市場經(jīng)濟主體，成為具有現(xiàn)代企業(yè)制度特征的市場化企業(yè)。所以現(xiàn)在這種提法我覺得非常有意義，無論什么樣的企業(yè)，都應(yīng)當(dāng)回歸到市場本位，一視同仁。

報告中提到要提高宏觀調(diào)控水平，關(guān)鍵在于政府如何運用市場經(jīng)濟條件下的宏觀調(diào)控方式，而不是計劃經(jīng)濟條件下的指令性計劃，這是衡量市場經(jīng)濟體制健全和完善的一個尺度。宏觀調(diào)控的水平也是政府與市場關(guān)系的很重要的內(nèi)容，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。什么叫宏觀調(diào)控？主要采取經(jīng)濟辦法。即指政府在依據(jù)和運用價值規(guī)律的基礎(chǔ)上借助于經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用，對國民經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控。經(jīng)濟杠桿主要包括價格、利息、匯率、稅收、信貸等。此外，一些經(jīng)濟政策的運用，包括信貸政策、利率政策、匯率政策、產(chǎn)品購銷政策、價格政策、扶貧政策、產(chǎn)業(yè)政策等，也是宏觀調(diào)控的重要手段。宏觀調(diào)控一般慎用或少用行政手段。運用經(jīng)濟手段進行宏觀調(diào)控，宏觀調(diào)控就是間接調(diào)控，即主要是運用貨幣政策和財政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟的運行，即主要依賴利息、匯率、價格等經(jīng)濟手段，需要建立計劃、金融、財政之間相互配合和制約的機制，加強對經(jīng)濟運行的綜合協(xié)調(diào)。從嚴格意義上分析，通過經(jīng)濟手段進行宏觀調(diào)控，只能是國務(wù)院有此權(quán)限，只能由國務(wù)院代表國家進行宏觀調(diào)控。省市及以下的行政機構(gòu)沒有宏觀調(diào)控權(quán)。我們講宏觀調(diào)控，有的時候我們到一些省，到一些地區(qū)，我們要搞宏觀調(diào)控，一聽就有問題，沒有這個權(quán)限，真沒有，只有國務(wù)院才有，國家才可以進行宏觀調(diào)控。我們政府與市場，重要的就是提升好的微觀環(huán)境，同時要正確理解宏觀調(diào)控。