二、政府與市場(chǎng)的關(guān)系

今天重點(diǎn)講一下經(jīng)濟(jì)體制改革，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善金融市場(chǎng)體系，深化科技體制改革。

這是有關(guān)市場(chǎng)體制的健全和完善，也是這次報(bào)告的重點(diǎn)，大家知道，中國(guó)搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從十一屆三中全會(huì)開(kāi)始，我們已經(jīng)踏踏實(shí)實(shí)地搞了30年，一開(kāi)始思路并不是很清晰，按照小平同志的話說(shuō)摸著石頭過(guò)河，我們對(duì)未來(lái)的道路越來(lái)越清晰，到1992年小平同志南方談話，提出了社會(huì)主義要可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這是鄧小平對(duì)中國(guó)發(fā)展很重要的貢獻(xiàn)，在他的談話精神的指引下，十四屆三中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，2003年又通過(guò)了十六屆三中全會(huì)的決定，關(guān)于進(jìn)一步健全和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定，兩個(gè)決定都是有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革的，是推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的兩個(gè)很重要的文件。這次十八屆三中全會(huì)全會(huì)是這么描述的，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這涉及到政府如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，如何做好自己應(yīng)當(dāng)做的事情，就是更好地發(fā)揮政府作用，因?yàn)榇蠹乙仓?，關(guān)于市場(chǎng)和政府，這兩者之間的關(guān)系，各個(gè)國(guó)家提了幾百年，很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，自由經(jīng)濟(jì)學(xué)家一直認(rèn)為，市場(chǎng)最重要的就是“看不見(jiàn)的手”，亞當(dāng)·斯密等等經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為背后“看不見(jiàn)的手”——經(jīng)濟(jì)規(guī)律在起作用，上世紀(jì)三十年代出現(xiàn)了大的金融危機(jī)，美國(guó)通過(guò)羅斯福新政進(jìn)行國(guó)家干預(yù)，通過(guò)國(guó)家這只看得見(jiàn)的手對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，進(jìn)行干預(yù)，在此基礎(chǔ)上或者說(shuō)與此同時(shí)，也出現(xiàn)了凱恩斯主義，就是“看得見(jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”兩者結(jié)合。

政府與市場(chǎng)的關(guān)系兩只手如何有序的使用，關(guān)鍵就是“看不見(jiàn)的手”在市場(chǎng)中發(fā)揮資源配置的決定性作用，政府這只手在干什么呢？主要就是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境，為公民提供基本的公共產(chǎn)品與服務(wù)。我們建造公共服務(wù)型政府，政府基本職責(zé)不是自己干多少事，現(xiàn)在十八屆三中全會(huì)的思路更加清晰了，政府管好自己的手，做應(yīng)當(dāng)去做的事。改革就是改革政府自己，要把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)上的手，要?jiǎng)澢逭c市場(chǎng)的邊界，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性的作用，要嚴(yán)格限制政府權(quán)力，權(quán)力要有嚴(yán)格的法律規(guī)范，權(quán)力的運(yùn)營(yíng)必須嚴(yán)格在法律規(guī)范的范圍內(nèi)進(jìn)行。

第二個(gè)，我們要建設(shè)一個(gè)充滿活力的市場(chǎng)，這里面還有很大的問(wèn)題，如何能夠讓市場(chǎng)參與的主體有一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，如何把微觀基礎(chǔ)活力搞活，公報(bào)也說(shuō)了，“建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”。要做這好這項(xiàng)工作，政府的一項(xiàng)重要且基本工作，是為市場(chǎng)參與者提供平等競(jìng)爭(zhēng)的法治的市場(chǎng)環(huán)境。這包括為國(guó)有企業(yè)、民有企業(yè)和外資企業(yè)等一切在中國(guó)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)提供一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的法治市場(chǎng)環(huán)境。

十八屆三中全會(huì)有一句話，“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”。大家可以看一看，關(guān)于非公有制這一塊，過(guò)去叫補(bǔ)充部分，重要組成部分都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，無(wú)論國(guó)有或民有，都回歸市場(chǎng)，成為真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，成為具有現(xiàn)代企業(yè)制度特征的市場(chǎng)化企業(yè)。所以現(xiàn)在這種提法我覺(jué)得非常有意義，無(wú)論什么樣的企業(yè)，都應(yīng)當(dāng)回歸到市場(chǎng)本位，一視同仁。

報(bào)告中提到要提高宏觀調(diào)控水平，關(guān)鍵在于政府如何運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控方式，而不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的指令性計(jì)劃，這是衡量市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制健全和完善的一個(gè)尺度。宏觀調(diào)控的水平也是政府與市場(chǎng)關(guān)系的很重要的內(nèi)容，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。什么叫宏觀調(diào)控？主要采取經(jīng)濟(jì)辦法。即指政府在依據(jù)和運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的基礎(chǔ)上借助于經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。經(jīng)濟(jì)杠桿主要包括價(jià)格、利息、匯率、稅收、信貸等。此外，一些經(jīng)濟(jì)政策的運(yùn)用，包括信貸政策、利率政策、匯率政策、產(chǎn)品購(gòu)銷政策、價(jià)格政策、扶貧政策、產(chǎn)業(yè)政策等，也是宏觀調(diào)控的重要手段。宏觀調(diào)控一般慎用或少用行政手段。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，宏觀調(diào)控就是間接調(diào)控，即主要是運(yùn)用貨幣政策和財(cái)政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，即主要依賴?yán)ⅰR率、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)手段，需要建立計(jì)劃、金融、財(cái)政之間相互配合和制約的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的綜合協(xié)調(diào)。從嚴(yán)格意義上分析，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，只能是國(guó)務(wù)院有此權(quán)限，只能由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控。省市及以下的行政機(jī)構(gòu)沒(méi)有宏觀調(diào)控權(quán)。我們講宏觀調(diào)控，有的時(shí)候我們到一些省，到一些地區(qū)，我們要搞宏觀調(diào)控，一聽(tīng)就有問(wèn)題，沒(méi)有這個(gè)權(quán)限，真沒(méi)有，只有國(guó)務(wù)院才有，國(guó)家才可以進(jìn)行宏觀調(diào)控。我們政府與市場(chǎng)，重要的就是提升好的微觀環(huán)境，同時(shí)要正確理解宏觀調(diào)控。