陳劍，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京改革和發(fā)展研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)，北京社會(huì)主義學(xué)院副院長(zhǎng)，著名的現(xiàn)代化研究專家、首都經(jīng)濟(jì)研究專家、政策咨詢專家和人口專家。

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我今天演講的題目是“理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，釋放市場(chǎng)活力”。

一、十八屆三中全會(huì)的五大特征

十八屆三中全會(huì)有五大特征，主題全面，十一屆三中全會(huì)到十八屆三中全會(huì)中間有6次三中全會(huì)，這六個(gè)三中全會(huì)其實(shí)都是跟經(jīng)濟(jì)體制改革有關(guān)的，十二屆三中全會(huì)討論有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，十四屆三中全會(huì)討論的是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，十五屆三中全會(huì)講的是國(guó)有企業(yè)改革，十六屆三中全會(huì)講的是逐步健全和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。十八屆三中全會(huì)是全面性的內(nèi)容，不僅包括經(jīng)濟(jì)的改革，還包括政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨的建設(shè)等多方面的改革。

這次報(bào)告的主線清晰，側(cè)重講經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨建這六個(gè)領(lǐng)域的改革主線，反映各個(gè)領(lǐng)域改革的基本理念。如第一個(gè)主線是“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，這就是說，基本經(jīng)濟(jì)制度、市場(chǎng)體系、財(cái)稅金融、宏觀調(diào)控等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的所有改革，都要圍繞這個(gè)主線來展開和推進(jìn)。提出每個(gè)領(lǐng)域各自特定的主線和方向，不僅全面深化改革總的方向不會(huì)迷失，每個(gè)領(lǐng)域的改革也不會(huì)偏向。

力度空前，《決定》2萬字左右，涵蓋15個(gè)領(lǐng)域、60個(gè)具體任務(wù)，句句是改革，字字有力度。每一句話的內(nèi)涵十分豐富，落實(shí)下去都會(huì)使該領(lǐng)域的體制機(jī)制發(fā)生重大變化。

重點(diǎn)明確，15個(gè)改革任務(wù)中，6個(gè)是經(jīng)濟(jì)，生態(tài)文明體制也與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。經(jīng)濟(jì)占了所有改革任務(wù)近一半。之所以如此，主要考慮是，當(dāng)前我國(guó)存在的問題，根本上說還是發(fā)展問題。

行動(dòng)比較扎實(shí)，講了很多根本任務(wù)，如何進(jìn)行檢查，如何進(jìn)行評(píng)估等等。大體五個(gè)特征，這是總體的概念。

改革也有總目標(biāo)，十八屆三中全會(huì)對(duì)改革總目標(biāo)和時(shí)間都做了明確的指示，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。    它也有具體要求，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

這次報(bào)告講了深化改革要有系統(tǒng)的部署。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，習(xí)總書記專門講了，當(dāng)今影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展的六個(gè)基本問題，報(bào)告不僅對(duì)這六個(gè)基本問題做出了回應(yīng)，很重要的是還講了如何完善基本的經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，轉(zhuǎn)變政府職能。還有就是要進(jìn)行財(cái)稅體制的改革，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，大家都知道，中國(guó)的城鄉(xiāng)差距很大，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得一方面農(nóng)村為中國(guó)現(xiàn)代化提供了廉價(jià)的勞動(dòng)力和土地，但是大量農(nóng)村人口到城市，面臨很多問題，社會(huì)保障等方面都有很多的缺陷，很多的農(nóng)民工到了城里以后，與實(shí)際的城市人口相比還有很多方面的區(qū)別，有些人做了分析，以北京為例，至少存在60多個(gè)方面，沒有北京戶口的人，住在北京城里打工的人，跟有北京戶口的人相比還是有區(qū)別的。另外，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，這也是新的提法，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。

大家都知道，這次專門在黨中央層面成立了成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，具有非常重要的意義，因?yàn)檫^去一直在呼吁，前天北京市委也成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，直接歸北京市委管，所以這次這個(gè)決定，這是很重要的。另外，我們要成立國(guó)家安全委員會(huì)，國(guó)家安全委員會(huì)也是很重要的，隨著中國(guó)的崛起，中國(guó)在全球地位的提升，國(guó)家安全面臨著比較大的挑戰(zhàn)，這個(gè)國(guó)家安全包括外交、國(guó)防、恐怖主義等等一系列的問題，所以像美國(guó)、俄羅斯都有國(guó)家安全委員會(huì)，不是過去理解的安全部，安全委員會(huì)更重要的是在國(guó)家這個(gè)層面，處理國(guó)際事務(wù)，保證中國(guó)的國(guó)家利益不受損害，涉及到外交、國(guó)防等一系列的事務(wù)。這是我們講的報(bào)告的新意。