以現(xiàn)代財(cái)政制度直擊事權(quán)財(cái)權(quán)不匹配頑疾

全會(huì)指出，必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。但目前我國的財(cái)稅體制存在一定程度的扭曲現(xiàn)象。公報(bào)提出建立現(xiàn)代財(cái)政制度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的透明，這是我國下一步財(cái)政體制改革的方向。”王小廣說。

“當(dāng)前的財(cái)政體制，一定程度上導(dǎo)致了國家財(cái)政資源的錯(cuò)配。下一步必須推進(jìn)預(yù)算體制科學(xué)化專業(yè)化及事權(quán)財(cái)權(quán)的明晰，建立現(xiàn)代財(cái)政制度。這與三中全會(huì)提出的推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化一脈相承。”張其佐說。

專家認(rèn)為，由于目前事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配，一些地方政府面臨著該干的事情沒錢干，不該干的事情借錢干，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，財(cái)政體制改革已到了不得不改的關(guān)鍵時(shí)刻。

“目前我國存在著事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配的問題。對地方政府而言，缺乏主體財(cái)政收入來源，同時(shí)承擔(dān)了較大的支出責(zé)任，對此公報(bào)提出建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，實(shí)屬財(cái)政體制改革的一大突破。”馮飛說。

破除二元結(jié)構(gòu)為城鎮(zhèn)化發(fā)展謀長策

全會(huì)提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

“促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，需要著力加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制改革。這是促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉的一個(gè)重要方面，也是全面深化改革必須突破的重要領(lǐng)域。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員丁寧寧說。

我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程正不斷加快，但不可否認(rèn)的現(xiàn)實(shí)是，雖然我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)５２．６％，但真正的“人的城鎮(zhèn)化”卻只有３４％左右?，F(xiàn)行戶籍管理、土地管理、社會(huì)保障、財(cái)稅金融、行政管理等制度在一定程度上固化了已形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，制約了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化。

“全會(huì)提出改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一體化進(jìn)程，為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程找出了一條路。而賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，也為下一步農(nóng)村改革指明了方向，對于提高農(nóng)民生活水平，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民積極性傳遞了重要信號(hào)。”中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林指出。