黨的十八大提出要加快建設(shè)社會主義法治國家。十八屆三中全會提出要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。四中全會進一步提出，全面推進依法治國的總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系五大體系。對于十八大以來重要報告和決定中的論述，我們必須作為一個整體來把握，全面理解建設(shè)中國特色社會主義法治國家的重要內(nèi)涵。

無論是國家法治、政府法治，還是社會法治，根本上都應(yīng)是理性之治、規(guī)則之治。建設(shè)社會主義法治國家要求國家和社會生活各個方面的制度化、規(guī)范化和程序化，是全方位的法治化，相應(yīng)的，對規(guī)則、規(guī)范的要求也是多樣化的。根據(jù)規(guī)范與國家權(quán)力關(guān)系的不同，規(guī)范可分為硬規(guī)范與軟規(guī)范，從法治建設(shè)的模式來看，也可以分為硬性治理、柔性治理，但更多更常見的是一種混合治理，既有硬規(guī)范，又有軟規(guī)范的混合治理模式。

在混合治理中，不同國家有不同的意志，同一國家不同時期的關(guān)注點也會有差異，而治理領(lǐng)域的不同也會導(dǎo)致不同的側(cè)重點。在法治國家、法治政府建設(shè)過程中，硬法規(guī)范與柔性規(guī)范都發(fā)揮了很大作用。法治社會建設(shè)當然離不開國家硬法，但更多的還是要依賴軟法。法治社會建設(shè)面臨許多新問題和新挑戰(zhàn)，如社會共同體利益取向更加多元，社會民主意識不斷提升，公眾參與范圍更廣、程度更深等，從而在社會法治化進程中應(yīng)更多強調(diào)多元主體的自我決策、自我規(guī)制及互制。硬法的制定主體較為單一，并且主要依靠國家強制力來推行，無法完全適應(yīng)法治社會建設(shè)的需要。而軟法在制定和實施過程中都體現(xiàn)了對社會多元主體的充分尊重，強調(diào)平等協(xié)商、自律互律，推動社會自我治理、自我規(guī)制，已經(jīng)成為法治社會建設(shè)的主要規(guī)范，正在發(fā)揮越來越獨特、越來越大的作用。去年我到廣東、福建的基層城市進行了調(diào)研，現(xiàn)在基層法治、基層治理有了很大進步，柔性治理在基層治理中是很普遍、很常用的一種治理方式。他們通過協(xié)商形成規(guī)則，通過協(xié)商完成治理，整個社會氣氛都是相當和諧、相當活躍。

在考察中也發(fā)現(xiàn)一些問題，如軟法的規(guī)范沖突問題較為常見。面對規(guī)范沖突，要建立和健全規(guī)范審查機制，這是全面推進依法治國、堅持一體建設(shè)的關(guān)鍵。要完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制。加強備案審查制度和能力建設(shè)，針對硬法規(guī)范和軟法規(guī)范的不同特點，設(shè)立區(qū)別化的審查機制，確保無論是硬法還是軟法，都統(tǒng)一納入備案審查范圍，都統(tǒng)一在憲法“一元”之下，切實維護憲法尊嚴、保證憲法實施，維護法治統(tǒng)一。

全面推進依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，推進國家治理現(xiàn)代化，不能簡單沿襲傳統(tǒng)的國家統(tǒng)治、國家管理的模式，治理應(yīng)是包含政府在內(nèi)的各方主體平等參與、協(xié)商互動、共同發(fā)揮作用，實現(xiàn)政府與社會、個人的良性互動。我們講國家治理，主要方式就是通過法治的治理。通過法律可以為國家治理確立善治的目標、確定治理的范圍、確定治理主體及其行為模式，設(shè)定治理責(zé)任及其追究機制。而國家治理對法的需求超越了硬法的范疇，軟法就成為一種重要的治理工具。

（作者為第九屆全國政協(xié)副主席、中國人權(quán)研究會會長）

名詞解釋

軟法與硬法

關(guān)于軟法這一概念，目前有多種理解和界定方式，在認識上并不統(tǒng)一，主要是指那些不能運用國家強制力保證實施的法律規(guī)范。軟法是相對于硬法而言的，硬法就是通常說的法律，即由社會認可國家確認立法機關(guān)制定規(guī)范的行為規(guī)則，并由國家強制力（主要是司法機關(guān)）保證實施的，以規(guī)定當事人權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的，對全體社會成員具有普遍約束力的一種特殊行為規(guī)范（社會規(guī)范）。

在實踐中，大致說來，軟法規(guī)范主要有四類形態(tài)：一是國家立法中的指導(dǎo)性、號召性、激勵性、宣示性等非強制性規(guī)范；二是國家機關(guān)制定的規(guī)范性文件中的法規(guī)范，它們通常屬于不能運用國家強制力保證實施的非強制性規(guī)范；三是政治組織創(chuàng)制的各種自律、互律規(guī)范；四是社會共同體創(chuàng)制的各類自治規(guī)范。