十一屆三中全會開始了改革開放的偉大征程。30多年來，由最初的“地方突破，中央立規(guī)”的政策驅(qū)動型改革，到今天“頂層設(shè)計”的法治式改革，實現(xiàn)了改革方式的重大轉(zhuǎn)變。全面推進(jìn)依法治國是對改革方式變化的保障和推動，體現(xiàn)了黨對推動改革的成熟掌控，是新時期執(zhí)政能力現(xiàn)代化、科學(xué)化水平的提升。

十八屆三中全會提出了全面深化改革，四中全會提出了全面推進(jìn)依法治國。要全面深化改革，逐步實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這就必然要求全面推進(jìn)依法治國，提高各個領(lǐng)域的法治化水平，善于用法治思維和法治方式治國理政?；仡櫢母锓绞降陌l(fā)展演變，總結(jié)其經(jīng)驗教訓(xùn)，對實現(xiàn)黨執(zhí)政方式的現(xiàn)代化、科學(xué)化，對全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、十一屆三中全會后：“地方突破，中央立規(guī)”的政策驅(qū)動型改革

1978年，黨中央確定了改革開放的重大決策。由于當(dāng)時政治、經(jīng)上、思想上“左”的思想還占據(jù)絕對優(yōu)勢，“左”的思想和傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制思維占主導(dǎo)地位，改革的突破點就集中在這些方面。使得改革初期采取了地方實驗，建立特區(qū)，先行先試，然后再以中央政策形式推向全國。逐步形成全國各地改革開放局面，中央對改革成功經(jīng)驗進(jìn)行肯定和推廣，再逐漸形成“地方突破，中央立規(guī)”的模式，又稱政策驅(qū)動型改革。這種方式在不同領(lǐng)域改革過程中，在沒有法律依據(jù)情況下，甚至違反當(dāng)時法律情況下，以政府發(fā)布政策文件的形式推動改革。雖然在后來的改革中我們也提倡“兩手抓”，即一手抓改革開放，一手抓法制，但更多的時候，法律只是對改革成果進(jìn)行事后的確認(rèn)。

這種改革方式在當(dāng)時的歷史條件下具有積極的歷史意義。首先，它可以破除或回避“左”的觀念和計劃經(jīng)濟所形成的束縛，以改革所形成的巨大成果征服固有觀念，形成全社會改革共識，然后在全國推動改革。其次，這種改革方式以靈活快速的方式適應(yīng)了社會的迅速變化和發(fā)展，贏得了發(fā)展的速度。改革開放30多年成績證明，這種改革適應(yīng)了當(dāng)時的歷史環(huán)境，不斷進(jìn)行改革也成為全國人民共識。

但是，隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，改革的深度不斷加深，廣度不斷拓寬，這種改革方式越來越呈現(xiàn)出弊端。改革中過于強調(diào)“膽子大一些，步子大一些”，不斷突破政策和法律，造成社會的不穩(wěn)定因素增強，中央和法律的權(quán)威得不到有效的尊重;改革中形成了一些鄰域的灰色地帶，容易形成腐敗的溫床;改革過程中造就的一些利益特權(quán)集團想盡辦法維持并擴大其利益，阻礙改革的深入;利益訴求主題的多元化，愿望的多元化也使得原來的改革方式難于做到面面俱到。所有的一切，都呼喚改革方式的重大轉(zhuǎn)變。

二、十八大后轉(zhuǎn)向：“頂層設(shè)計”的法治式改革

2013年的十八屆三中全會，中央通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了全面深化改革，強調(diào)改革的頂層設(shè)計，并作了戰(zhàn)略部署。2014年2月份，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上，習(xí)近平總書記指出：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。”11月份，在十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中又強調(diào)，“做到重大改革于法有據(jù)”。從中可以發(fā)現(xiàn)，中央在推動改革過程中，越來越高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用。確保改革的頂層設(shè)計在法治勒道上推進(jìn)改革，這是我黨對改革與法治關(guān)系認(rèn)識的一個重大突破，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平提升到新的高度。

今天，我們已建立社會主義市場經(jīng)濟體制，并有了一套完備的適應(yīng)形勢發(fā)展和市場經(jīng)濟的法律體系，經(jīng)濟總量躍居世界第二位，成績是巨大的，這是改革不斷深化的結(jié)果。然而，今后的改革也進(jìn)入到了攻堅期、深水區(qū)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，面對的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有。全面改革涉及的鄰域更廣、范圍更寬、力度更大，各項改革的系統(tǒng)性和關(guān)聯(lián)性十分密切，牽一發(fā)而動全身。這就需要我們的改革從總體上、全局上去考慮、去把握、去設(shè)計、去推動，以法治的方式疏浚改革的洪流，以法治的思維化解矛盾淤積，減少社會的震蕩，緩解社會的陣痛。通過法治凝聚改革共識、負(fù)擔(dān)改革風(fēng)險、推動改革深化、鞏固改革成果。改革到了今天，必須突出頂層設(shè)計，通過法治方式推進(jìn)。中央在設(shè)計、規(guī)劃改革時，改革能決策必須遵循法治的原則，改革過程、程序、手段都要依法進(jìn)行，維護中央的權(quán)威和法律的尊嚴(yán)，既不讓利益集團和個人意志干擾或影響改革，又要提高改革在全社會的公信度和參與度，獲得人民群眾的支持和參與。