【啟示與思考】

在以往國民的印象中，城鎮(zhèn)戶口總是要比農(nóng)村戶口更有“含金量”。然而時(shí)至今日，這一狀況已經(jīng)隨著時(shí)代的發(fā)展發(fā)生了“逆轉(zhuǎn)性”的變化。

農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城市戶口，現(xiàn)在有多種途徑。例如在有些地方是購置房產(chǎn)達(dá)到一定要求之后就能解決在城鎮(zhèn)落戶的問題；又如有些地方是在當(dāng)?shù)毓ぷ髂晗捱_(dá)到一定長度后就可以轉(zhuǎn)為城市戶口……但是想要從城市戶口轉(zhuǎn)為農(nóng)村戶口，卻幾乎是一個(gè)“不可能完成的任務(wù)”，首先要找到愿意接納你的村莊，然后必須經(jīng)過村民代表大會同意，并且受到村鎮(zhèn)監(jiān)督委員會的監(jiān)督，之后在相關(guān)材料上加蓋公章。依地域不同，有些地方可能還需要證明自身在城市沒有工作，并繳納260元戶籍費(fèi)。但即使走完了以上流程，仍不一定能夠成功落戶，大多數(shù)情況下，當(dāng)?shù)毓簿謶粽芾聿块T不會批準(zhǔn)“非轉(zhuǎn)農(nóng)”。

要問起原因，熙熙攘攘，皆為一個(gè)“利”字。出現(xiàn)“農(nóng)村戶口比城市戶口更值錢”的現(xiàn)象，根本原因還是如今的農(nóng)村戶口蘊(yùn)含著更高的經(jīng)濟(jì)利益。對于這一現(xiàn)象，有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前的土地制度使得農(nóng)民難以真正“走出去”和“留下來”，一些地方的戶籍改革試點(diǎn)中，甚至出現(xiàn)了原有城市戶籍人口希望換成農(nóng)村戶籍的“逆城市化”現(xiàn)象。

“逆城市化”主要源于土地利益。由于過去發(fā)展城鎮(zhèn)化、工業(yè)化以及“房地產(chǎn)化”，使得近年來土地大幅升值。為此，很多農(nóng)民即便身在城市務(wù)工，也不愿意從農(nóng)村戶口變?yōu)槌擎?zhèn)戶口，因?yàn)樽兂沙擎?zhèn)戶口后就會失去土地，失去分享土地紅利的機(jī)會。

與分享土地紅利相比，可以享受計(jì)劃生育優(yōu)惠政策、特定情況下有更多保障功能的新農(nóng)合等等，倒在其次。而且也如專家分析，大城市落戶難，中小城鎮(zhèn)可以落戶，但其城市的公共服務(wù)吸引力不夠。

“農(nóng)村戶口更值錢”成為當(dāng)下的流行看法，為公眾帶來了更多啟示。它或者倒逼中國加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革，或者倒逼中國對土地制度和戶籍制度進(jìn)行綜合改革。

目前，因?yàn)橥恋乩?，一些城?zhèn)戶籍人口千方百計(jì)想變成農(nóng)村戶口，已經(jīng)出現(xiàn)了一些不良信號。一部分城鎮(zhèn)居民盯上了有升值空間或者即將被城鎮(zhèn)化覆蓋的農(nóng)村土地，寄望轉(zhuǎn)為農(nóng)村戶口而獲得更多經(jīng)濟(jì)利益。也正因?yàn)槿绱耍瑧艨诘怯浌芾砉ぷ饕渤霈F(xiàn)了種種亂象，催生了一些違法亂紀(jì)行為，譬如通過非法手段擁有“雙重戶口”等。而類似于此的戶口登記管理亂象，將加劇公眾的焦灼感。

筆者認(rèn)為，解決這一問題的最有效的辦法，就是提高整個(gè)社會的公共服務(wù)和社會福利水平，讓地區(qū)與地區(qū)、城市與農(nóng)村、大城市與小城市之間的社會公共服務(wù)和福利水平差距縮小，讓城市、特別是大城市不再具有那么大的吸引力。從而，讓居住證不再有那么高的“含金量”，并逐步退出歷史舞臺。

本著這樣的目的和思路，對城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)和要求，也就不能再像過去城市建設(shè)一樣，單純追求城市的美觀、城市的外觀、城市的局部功能，而必須將社會公共服務(wù)和福利作為最主要的考量標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中，都不能有半點(diǎn)忽視和放松社會公共服務(wù)與福利的想法，不能單兵出擊，而必須統(tǒng)盤考慮，協(xié)調(diào)推動。要有產(chǎn)業(yè)支撐，能夠提供相應(yīng)的就業(yè)崗位；要有各種配套服務(wù)，能夠?yàn)閬淼竭@個(gè)城鎮(zhèn)的人沒有失落感；要有完善的城市功能，讓生活在這座城市的人有幸福感；要有完善的交通體系，讓進(jìn)出這座城市的人來去方便。

一旦城市與農(nóng)村、城市與城市之間的社會公共服務(wù)和福利基本均等化了，沒有多少明顯的差距了，什么居住證、戶口本等，都可以扔進(jìn)歷史的垃圾桶，讓它成為一種記憶。

當(dāng)然，在城鎮(zhèn)化建設(shè)尚不能讓居住證退出歷史舞臺的情況下，通過改革管理辦法、減少人口流動阻力、填補(bǔ)公共服務(wù)和福利差距帶來的社會鴻溝，也不失為一種過渡辦法。但是，決不能等待的時(shí)間太長，等待的過程太痛苦。

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