身陷“夾心餅”留城不易回村難

“現(xiàn)在的我們，就像那層夾心餅，城里留不下，想回鄉(xiāng)村也難……”在荊州某企業(yè)打工的農(nóng)村青年李濤(化名)告訴記者，他來(lái)自公安縣某鎮(zhèn)的一個(gè)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，幾年前因?yàn)樯龑W(xué)將戶口轉(zhuǎn)入學(xué)校。畢業(yè)后，他再去上戶口就變成了非農(nóng)業(yè)戶口。如今，他在村里分不到田地，也不能參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，想將戶口轉(zhuǎn)回去卻難如“行蜀道”。

李濤回憶，1999年，他考入荊州某高等專科學(xué)校，根據(jù)國(guó)家要求將農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為了非農(nóng)業(yè)戶口。10多年過(guò)去了，他一直在各個(gè)城市漂泊打工，沒有穩(wěn)定的地方。這些年的走南闖北，他感受到城市房?jī)r(jià)居高不下、就業(yè)壓力越來(lái)越大，做一個(gè)徒有虛名的“城里人”，不如做一個(gè)農(nóng)民實(shí)惠。然而，他想回到生養(yǎng)的故鄉(xiāng)卻回不了，不由生出到“天下之大，沒有立身之地”的感觸。

采訪中，記者了解到，李濤只是眾多留城想回鄉(xiāng)的大學(xué)生之一。荊州市教育局一位工作人員介紹，1995年，全國(guó)大中專畢業(yè)生不再享受“包分配”的政策，此后直至2003年，國(guó)家政策要求大中專生必須將戶口遷至學(xué)校。對(duì)于農(nóng)村學(xué)生而言，可以說(shuō)是強(qiáng)制性的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。2003年后，國(guó)家政策規(guī)定大中專生入學(xué)時(shí)戶口遷移隨自愿原則，大部分農(nóng)村新生都沒有“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。以上兩點(diǎn)導(dǎo)致的結(jié)果是，1995年前畢業(yè)的人能享受到包分配的政策，2003年后入學(xué)的人不必強(qiáng)制的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。然而，1995年至2003年入學(xué)的人成為“留城不易，回村亦難”的一個(gè)尷尬群體。

人往高處走，水往低處留。從某種意義上說(shuō)，當(dāng)年“洗腳”進(jìn)城的中青年農(nóng)民也好，農(nóng)村大學(xué)生也好，來(lái)到了城市應(yīng)是來(lái)到了一個(gè)“高處”，緣何反而生出“回家”的意愿？江陵縣農(nóng)業(yè)局李科長(zhǎng)分析，“進(jìn)城”農(nóng)民想返鄉(xiāng)主要是從中央到地方對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的強(qiáng)力政策支持，讓“進(jìn)城”農(nóng)民真正看到了農(nóng)村廣闊天地大有可為的美好前景。

李科長(zhǎng)稱，自2004年至今，黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)連續(xù)7年出臺(tái)了指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。內(nèi)容涉及惠農(nóng)資金、農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、干部選拔、城鎮(zhèn)化改革、農(nóng)村教育、計(jì)劃生育、家電下鄉(xiāng)等多領(lǐng)域、全方位的惠農(nóng)政策指導(dǎo)。隨著農(nóng)村社會(huì)保障措施的逐步完善，也由于附著在戶口上的各種利益，一張農(nóng)村戶口的戶籍紙似乎能夠帶來(lái)更大的利益。

李科長(zhǎng)介紹，近年來(lái)，江陵縣農(nóng)村推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，醫(yī)療保險(xiǎn)由村里交，每年可報(bào)銷不超過(guò)兩萬(wàn)余元的住院費(fèi)用。農(nóng)村義務(wù)教育全部免費(fèi)，垃圾費(fèi)、治安費(fèi)也不用農(nóng)民負(fù)擔(dān)。還有每個(gè)農(nóng)村戶口都可以享受一塊承包地，遇到國(guó)家征用土地，還可以分到一筆土地征用款。更重要的是，在就業(yè)機(jī)會(huì)上，農(nóng)業(yè)戶口的人與非農(nóng)戶口的人完全均等，凡是非農(nóng)戶口可以應(yīng)聘或報(bào)考的崗位，農(nóng)業(yè)戶口一樣可以應(yīng)聘或報(bào)考。這樣相比較，農(nóng)村戶口的好處顯而易見，昔日“跳農(nóng)門”的農(nóng)民想回到農(nóng)村也在情理之中。

“奶酪”很誘人“洗腳”農(nóng)民難分享

“這兩年來(lái)，前來(lái)派出所要求辦理非轉(zhuǎn)農(nóng)戶口的人很多，真正能辦理的很少……”沙市區(qū)公安分局岑河派出所的一名戶籍民警告訴記者，國(guó)家現(xiàn)行戶籍制度有“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的明確規(guī)定，但是沒有明文規(guī)定“非轉(zhuǎn)農(nóng)”。作為公安機(jī)關(guān)，在行政管理中只能依照現(xiàn)行的政策和法規(guī)辦事，不能擅自改變相關(guān)規(guī)定。

該戶籍民警介紹，戶籍管理是公安機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)和相關(guān)政策，對(duì)我國(guó)公民，以戶為單位，對(duì)其身份進(jìn)行登記、調(diào)查和統(tǒng)計(jì)的一項(xiàng)國(guó)家行政管理制度。只是由于這么多年來(lái)依附在戶口上利益太多，動(dòng)輒以戶籍為前提，而不是以實(shí)際居住地為前提，才會(huì)給戶籍管理帶來(lái)許多不利因素。隨著城市的大發(fā)展，土地征遷、社保、醫(yī)保等政策的出臺(tái)，給不同的戶口性質(zhì)的人們帶來(lái)不同的利益。