二問(wèn)——為何不愿落戶中小城鎮(zhèn)

就業(yè)、公共服務(wù)等無(wú)法比肩大城市

記者：農(nóng)民工為何不愿意落戶中小城鎮(zhèn)？

王謙：原因在于，從就業(yè)機(jī)會(huì)和公共服務(wù)水平來(lái)說(shuō)，大城市與中小城市差距明顯，與小城鎮(zhèn)差距更大，此“市民”不同于彼“市民”。

農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口進(jìn)入城市，首先是尋求就業(yè)。大城市的就業(yè)崗位遠(yuǎn)比中小城市多。比如，大城市許多人沒時(shí)間做家務(wù)，小時(shí)工需求旺盛，做小時(shí)工的幾乎都是外地人。僅“小時(shí)工”這個(gè)工作崗位，大城市就比中小城市多許多。就業(yè)崗位多，意味著發(fā)展機(jī)會(huì)多，發(fā)展空間大。

此外，“新生代”農(nóng)民工更看重城市中的公共服務(wù)和社會(huì)保障。全國(guó)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2012年流動(dòng)人口的平均年齡約為28歲，超過(guò)一半的勞動(dòng)年齡流動(dòng)人口出生于1980年以后。與上一代相比，新生代流動(dòng)人口已經(jīng)由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，其進(jìn)入城市不僅僅是為了掙錢，對(duì)未來(lái)發(fā)展有更多新期待，更關(guān)注城市的公共政策、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、生活質(zhì)量和社會(huì)文化環(huán)境等。他們追求的不是戶口轉(zhuǎn)變的“形”，而是公共服務(wù)的“實(shí)”。調(diào)查顯示，愿意“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的流動(dòng)人口中，46.6%的人是為了子女的教育和升學(xué)，20%的人是為了獲得城市居民的社會(huì)保障。

大城市在這些方面無(wú)疑具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。大城市的公共資源多，如教育、醫(yī)療等資源是中小城市望塵莫及的，并且公共服務(wù)和相關(guān)政策在日益改善。這些對(duì)于關(guān)注發(fā)展前途的“新生代”農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，更具吸引力。

三問(wèn)——如何實(shí)現(xiàn)有序市民化

人的城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合

記者：推進(jìn)農(nóng)民工市民化就是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”嗎？

王謙：根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心進(jìn)行的“農(nóng)民工市民化”相關(guān)研究，簡(jiǎn)而言之，“市民化”包括四個(gè)方面：轉(zhuǎn)移就業(yè)、享受均等公共服務(wù)、取得戶籍資格、心理和文化上的認(rèn)同交融。

由此可見，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”并非農(nóng)民工市民化的全部。但現(xiàn)實(shí)情況是，如果不取得城市戶籍，流動(dòng)人口享受到的公共服務(wù)和政治權(quán)利要打折扣，難以“走進(jìn)這座城市”。十八大報(bào)告提出，“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。

記者：“有序推進(jìn)”的具體措施是什么？

王謙：預(yù)計(jì)我國(guó)人口流動(dòng)還會(huì)持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，并且不會(huì)在短期內(nèi)縮小規(guī)模。超大城市人口規(guī)模將繼續(xù)增長(zhǎng)，沿海的經(jīng)濟(jì)中心地區(qū)人口將更為密集。

“有序推進(jìn)”城鎮(zhèn)化，需要人的城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)自身發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。

首先要實(shí)現(xiàn)市民化推進(jìn)與城鎮(zhèn)化發(fā)展相協(xié)調(diào)，城市在功能定位、產(chǎn)業(yè)支撐、綜合承載力方面就要考慮外來(lái)人口的空間。

其次，要明確推進(jìn)的優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)。新生代流動(dòng)人口和舉家流動(dòng)的人口是優(yōu)先考慮的人群，重點(diǎn)任務(wù)則是縮小社保、公共衛(wèi)生、教育等基本公共服務(wù)在地區(qū)間的差距。此外，要在政府主導(dǎo)下發(fā)揮好市場(chǎng)的作用，通過(guò)城市產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整引導(dǎo)人們有序流動(dòng)遷移。

最后，還要促進(jìn)流動(dòng)人口的社會(huì)融合。農(nóng)村遷移人口接受城市文明、價(jià)值觀念、行為方式，由“轉(zhuǎn)”為市民到“化”為市民，還有一個(gè)再社會(huì)化的過(guò)程。