“今年來，我們派出所沒有辦理一起非轉農，對這個問題有十分嚴格的限制……”該民警告訴記者，由于新農村建設的推進，各項惠農政策的實施，大多數人覺得擁有一個農業(yè)戶口更實惠些；于是乎，一股“非轉農”的熱潮在近年開始蔓延。對此，公安機關辦理“非轉農”十分審慎，把關嚴格。一般來說，“洗腳”進城的農民要恢復農民身份，首先要征得所在村委會同意。其次，在轉入的所在鄉(xiāng)村至少有10—15人同意。同時，辦理“非轉農”還有夫妻需一方是農業(yè)戶口或父母為農業(yè)戶口，居住農村，身邊無子女，生活無法自理等方面的“門檻”限制。

采訪中，荊州市公安局戶政管理科的恢科長介紹，目前，國務院、公安部正在積極醞釀出臺新的戶籍改革方案，擬逐步取消“二元制”戶口性質，統(tǒng)一實行居民戶口。全國已經有10個省開始實行戶籍管理一元化，取消了農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口的管理制度。居民戶口管理工作制度是全國戶籍管理制度的一個發(fā)展大趨勢，不可否認的是，短時間全面消除城鄉(xiāng)差別是不可能的，全面消除依附在戶籍管理上的各種利益也是一個漫長的過程。

專家稱超七成農業(yè)流動人口不愿意放棄農村戶籍

近日，在中國人民大學舉辦的論壇上，記者采訪了國家衛(wèi)生計生委流動人口服務管理司司長王謙。他說，調查表明，七成農村戶籍流動人口愿意在城市長期居住，但不愿意放棄農村戶籍在城市落戶。

曾被萬千農民夢寐以求的“農轉非”，如今為何遇冷？

核心觀點

觀點一：農業(yè)流動人口不愿“農轉非”，針對的只是中小城鎮(zhèn)的戶口，而非大城市。

觀點二：新生代流動人口追求的不是戶口轉變的“形”，而是公共服務的“實”。

觀點三：重點任務是縮小基本公共服務在地區(qū)間的差距。

一問——為何不愿放棄農村戶口

大城市難落戶，想保留土地

記者：流動人口不愿放棄農村戶口是不是擔心出現“兩不落”的情況，既享受不到城市的公共服務，又失去了土地和宅基地的基本保障？

王謙：農業(yè)流動人口不愿“農轉非”，針對的只是中小城鎮(zhèn)的戶口，而非大城市。調查顯示，有意愿落戶城市者中，70％的人口希望落戶大城市。

影響人口流向的主要因素是經濟發(fā)展狀況。進入21世紀，人口流入重心由珠三角北移到長三角。21世紀的第一個10年，流入人口規(guī)模增長最快的城市是上海、北京、天津和蘇州。

人口大量涌入給大城市的管理帶來難題。為促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展，政府一直希望引導農業(yè)轉移人口有序向中小城市和小城鎮(zhèn)轉移。制定相應落戶政策的原則是，優(yōu)先落戶中小城市和小城鎮(zhèn)，逐步放開大城市落戶條件，不斷完善特大城市落戶政策。

大城市落戶難，沒有城市戶籍，流動人口難以享受相應的公共服務和政治權利。全國第三次婦女社會地位調查結果揭示，流動人口在城市中的醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險等社會保障享有程度，遠低于同齡的城市居民和農村居民。他們的政治和社會參與程度，也遠不及城市和農村居民。更為嚴重的是，超過2000萬的流動兒童在流入地還不能得到平等接受教育和升學的權利。

中小城鎮(zhèn)可以落戶，但城市的公共服務吸引力不夠。相比之下，不斷推進的農村土地政策改革，很大程度上使得土地和宅基地成為農民的基本保障、長遠利益。調查顯示，不愿意“農轉非”的流動人口中，35%的人是想保留土地。愿意“農轉非”者，35%的人不愿意交回承包地。