“派‘紅包’本來(lái)是中華民族的傳統(tǒng)習(xí)俗，然而，現(xiàn)在卻異化、變味，成為換取利益的手段。無(wú)論大事小事，無(wú)論合法違規(guī)，只要找人辦事都必須送‘紅包’。”

“官員的腐敗問(wèn)題往往發(fā)生在任職‘一把手’期間，這個(gè)階段對(duì)其制約難，犯罪機(jī)會(huì)成本也較小。”

“懲治就是最好的預(yù)防，預(yù)防就是最好的懲治。”

……

這是記者近日在國(guó)家行政學(xué)院首次舉辦的“公務(wù)員職務(wù)犯罪預(yù)防”研討班上記錄的一段現(xiàn)場(chǎng)討論。

10月22日，最高人民檢察院繼1989年后時(shí)隔24年再次向全國(guó)人大作反貪污賄賂工作報(bào)告。從此前十八大的反腐倡廉戰(zhàn)略部署到十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上習(xí)近平總書(shū)記提出的新要求，再到落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”和整治“四風(fēng)”，中國(guó)空前重視反腐。

然而，作為我國(guó)目前社會(huì)腐敗中最常見(jiàn)、最嚴(yán)重的職務(wù)犯罪，其懲治和預(yù)防工作存在哪些困難？今后該如何應(yīng)對(duì)？研討班上，國(guó)家行政學(xué)院的專(zhuān)家和來(lái)自各省區(qū)紀(jì)委、市人民政府監(jiān)察廳、預(yù)防腐敗局、法院、檢察院的公務(wù)員就上述問(wèn)題進(jìn)行了深入探討。

職務(wù)犯罪，溫床何在？

工程建設(shè)等領(lǐng)域集中，“一把手”、鄉(xiāng)村基層干部易發(fā)高發(fā)

研討中，大家普遍認(rèn)為，工程建設(shè)、國(guó)土、林業(yè)等行業(yè)屬于職務(wù)犯罪高發(fā)領(lǐng)域，同時(shí)，在食品藥品安全、安全生產(chǎn)、政府采購(gòu)、社保資金管理等民生領(lǐng)域也存在潛在問(wèn)題。

最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳廳長(zhǎng)宋寒松表示，近些年職務(wù)犯罪不斷出現(xiàn)新問(wèn)題：職務(wù)犯罪多發(fā)部位隨著資源配置的需求、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和國(guó)家投資重點(diǎn)的變化而移動(dòng)，且向新的領(lǐng)域發(fā)展蔓延；一些職務(wù)犯罪直接損害民生民利，成為誘發(fā)、激化社會(huì)矛盾的“導(dǎo)火索”；涉外案件增多，“裸官”犯罪現(xiàn)象突出，貪官潛逃問(wèn)題嚴(yán)重；此外，一些非公經(jīng)濟(jì)組織向國(guó)家工作人員行賄，社會(huì)組織、中介和行業(yè)協(xié)會(huì)等從業(yè)人員居中斡旋，介紹賄賂。

在職務(wù)犯罪人群上，縣鄉(xiāng)村的基層干部貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪易發(fā)高發(fā)現(xiàn)象較為突出。廣西壯族自治區(qū)人民檢察院反瀆職侵權(quán)局局長(zhǎng)、監(jiān)察委員會(huì)委員朱東風(fēng)針對(duì)2009~2012年廣西村兩委人員犯罪情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層黨建與教育培訓(xùn)機(jī)制不健全，部分農(nóng)村兩委人員素質(zhì)偏低、法律觀念淡薄，致使其成為職務(wù)犯罪高發(fā)人群。在職務(wù)犯罪的發(fā)生時(shí)間上，重慶市沙坪壩區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)、黨組書(shū)記陳宏說(shuō)：“官員的腐敗問(wèn)題往往發(fā)生在其任職‘一把手’期間，這個(gè)階段對(duì)其制約較難，犯罪機(jī)會(huì)成本小。”

“一些政府部門(mén)具體的職能處權(quán)力過(guò)于集中，自由裁量權(quán)幅度較大，同時(shí)因缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)和深入調(diào)研，有時(shí)在制定具體政策和指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作時(shí)會(huì)嚴(yán)重脫離實(shí)際，特別是在握有人、財(cái)、物實(shí)權(quán)的部門(mén)是發(fā)生職務(wù)犯罪的溫床。”中央巡視組正局級(jí)巡視專(zhuān)員祁力說(shuō)。