周宏春，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部室主任，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局節(jié)能專家。寧夏自治區(qū)寧東重化工產(chǎn)業(yè)園專家組成員；南京大學(xué)兼職教授、南開大學(xué)“985工程”循環(huán)經(jīng)濟(jì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新基地學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組委員；中科院生態(tài)中心客座研究員、社科院循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)專家等。研究領(lǐng)域?yàn)橘Y源、環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等。

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今天講的內(nèi)容主要是三中全會(huì)的一些精神，講精神可能時(shí)間還太早了，把我個(gè)人的一些學(xué)習(xí)體會(huì)跟大家交流一下，今天想談三個(gè)方面的認(rèn)識(shí)。

一、十八屆三中全會(huì)的主要精神

首先，簡(jiǎn)單回顧一下十一屆三中全會(huì)，它的意義是非常大的，尤其是農(nóng)村改革問題，我對(duì)農(nóng)村是有一種天然的感情，我做過農(nóng)民，做過農(nóng)業(yè)技術(shù)員，也做過團(tuán)支部書記，南方農(nóng)村跟北方農(nóng)村是有差異的，當(dāng)然大致情況還是一樣的，改革開放前大家都知道，吃不飽飯，穿不飽衣服，那么我們改革的核心是什么？就是安徽農(nóng)村小崗村的土地承包，當(dāng)時(shí)發(fā)現(xiàn)這辦法能調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，農(nóng)民知道種田為自己了，有積極性了以后，糧食產(chǎn)量提高了，解決了吃飯問題。

從中國(guó)改革來看有幾件大事，如果說1978年的十一屆三中全會(huì)拉開了中國(guó)改革的序幕的話，那么后邊的兩個(gè)改革也應(yīng)該記住，第一個(gè)就是1984年，在沿海設(shè)立了深圳、廈門等14個(gè)開放城市，當(dāng)然每個(gè)城市的發(fā)展進(jìn)程，發(fā)展速度是不一樣的，深圳原來是漁村，現(xiàn)在也是一兩千萬人口，這兩年我經(jīng)常去，發(fā)展是非常非?？斓?。有一個(gè)非常奇怪的現(xiàn)象，很多人發(fā)明了專利，有了技術(shù)，但是產(chǎn)業(yè)化不是在北京做的，而是跑到深圳去做，其實(shí)這是我們后來講，國(guó)有企業(yè)改革問題，實(shí)際上核心是一個(gè)發(fā)展的環(huán)境問題。那么第二個(gè)大的事件，我們應(yīng)該知道的，就是1992年鄧小平南巡，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)在改革開放，在招商引資，在利用外資方面有很大的空間，但是一方面外國(guó)人不敢來，另外一方面前蘇聯(lián)解體，社會(huì)主義國(guó)家該往哪個(gè)方向走？當(dāng)時(shí)是在思想上有很多爭(zhēng)議，出現(xiàn)了不同的聲音，導(dǎo)致很多人很迷茫，不知道我們未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展該怎么走，是看不清楚的，所以說這次鄧小平南巡是非常重要的。

我們現(xiàn)在改革的目的是什么？我們要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境，好的條件，讓大家有一個(gè)公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，實(shí)際上我們這次三中全會(huì)，也是朝著這個(gè)方向努力的。如果從民眾的角度看，他們對(duì)三中全會(huì)有什么期待呢？人民網(wǎng)在網(wǎng)上做了一個(gè)調(diào)查，列了一個(gè)很大的清單，希望行政體制改革，希望財(cái)稅體制改革，希望城鎮(zhèn)化的配套改革，這在十八屆三中全會(huì)里面都有，我們期待或者說公眾希望中央有改革的內(nèi)容，基本都覆蓋了，可以說我們十八屆三中全會(huì)的內(nèi)容是一個(gè)全面的深化改革，是系統(tǒng)性的，是頂層設(shè)計(jì)，涉及到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，知識(shí)領(lǐng)域，文化領(lǐng)域，社會(huì)領(lǐng)域，再加上生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域。我說是五位一體，綜合性的改革，當(dāng)然里面有很多具體的內(nèi)容，我想對(duì)于經(jīng)濟(jì)問題還要說清楚，這是我們十八屆三中全會(huì)講的重點(diǎn)，它的關(guān)鍵是解決政府跟市場(chǎng)的關(guān)系問題，這次中央決定，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，原來說是基礎(chǔ)性作用，現(xiàn)在中央對(duì)這個(gè)問題看得更準(zhǔn)確了，更上高度了。什么叫做市場(chǎng)配置資源？簡(jiǎn)單的說這個(gè)項(xiàng)目，或者說這個(gè)物品的價(jià)格，是政府定還是市場(chǎng)定？什么叫市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從產(chǎn)品的價(jià)格看，有人說叫價(jià)格經(jīng)濟(jì)，從生產(chǎn)能力看，是過剩經(jīng)濟(jì)，當(dāng)然每個(gè)人的理解是不一樣的，核心是價(jià)格，價(jià)格決定了這個(gè)東西用到哪兒去，這是我們市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心。

全面深化改革，全面就是講五位一體，所謂深化就是逐步朝前推，中國(guó)有句俗語，叫一口吃一個(gè)胖子是不太現(xiàn)實(shí)的，什么事情一天晚上做成是不太現(xiàn)實(shí)的，于是就需要逐步深化，逐步推進(jìn)。我們有很多事情還是在按部就班地做，中央提出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)怎么升級(jí)？產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是什么含義？你原來生產(chǎn)一個(gè)產(chǎn)品是十萬，現(xiàn)在是二十萬，換句話說，我們產(chǎn)品的技術(shù)含量增加，這個(gè)產(chǎn)品更值錢了，這是我們的方向，就是我們可以做的，但你做的途徑也很多，現(xiàn)在跟原來也不一樣，原來講酒香不怕巷子深，現(xiàn)在我們的概念叫做酒香也怕巷子深，于是乎廣告、宣傳、創(chuàng)品牌，成為一個(gè)很重要的途徑跟手段。

我們提出改革的目標(biāo)，首先是經(jīng)濟(jì)問題，是發(fā)展問題，所以經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，這次的公告提出了一個(gè)總的框架，是定調(diào)子，定方向，因?yàn)楹芏嗟氖虑?，很多的政策還需要中央去部署，去制定，去推進(jìn)，還要去監(jiān)督執(zhí)行。這次會(huì)上，有兩個(gè)事情是需要關(guān)注的，第一就是成立全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)小組，1989年以后，我們國(guó)內(nèi)有一個(gè)體改委，以后和國(guó)家發(fā)改委合并，成為國(guó)家發(fā)改委的一個(gè)司，叫體改司，自己改自己對(duì)哪一個(gè)國(guó)家來說都是難題，習(xí)總書記也說過，改革就是要革自己的命，這個(gè)事情是說起來容易，做起來難的事情。國(guó)外有改革的說法，也有改良的說法，實(shí)際上歸根到底是一個(gè)制度進(jìn)化的過程，制度改善的過程，我們的話叫制度健全的過程。

第二個(gè)是成立國(guó)家安全委員會(huì)。前一段國(guó)內(nèi)很多社會(huì)問題，矛盾突發(fā)體，群體性事情，環(huán)境污染造成游行、聚會(huì)，社會(huì)矛盾是有思想，是需要對(duì)話的，有的時(shí)候做得不當(dāng)，最后加劇了矛盾，所以我們發(fā)現(xiàn)這些問題，也不是說誰先知先覺，能把這些問題提前提出來，但是我們需要完善，中國(guó)有一個(gè)說法，叫體制機(jī)制，這個(gè)四個(gè)字誰解釋得更清楚？我個(gè)人理解什么叫體制機(jī)制？就是這個(gè)事情誰來做？憑啥做？做的過程是什么？我們中國(guó)的傳統(tǒng)文化，是以領(lǐng)導(dǎo)決定為準(zhǔn)，有很多事情沒有程序章法，這點(diǎn)我們跟西方有很大的差異，我們都看問題是整體性的，西方是均量的，邏輯的，他要嚴(yán)格遵守法律程序，我們東方跟西方是有差異的，但是有些問題也不是可以借鑒的。我覺得中央已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題的重要性，通過改革完善自我，按制度辦事，我們也應(yīng)該說，從這一屆政府上臺(tái)以來的工作是改善民生的，是得人心的。這是我想說的第一個(gè)大問題。