加快建立政府主導(dǎo)，覆蓋全民、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系是我國社會建設(shè)的重要內(nèi)容。為此，地方各級人民政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和人民群眾的實際需求，因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進政府向社會力量購買服務(wù)工作，不斷創(chuàng)新和完善公共服務(wù)供給模式，加快建設(shè)服務(wù)型政府。為確保國家這一重要戰(zhàn)略能夠從國務(wù)院到部門、從中央到地方得以順利、高效執(zhí)行，克服以往“上有政策、下有對策”“嚴(yán)行不起來、落實不下去”的“堰塞湖”現(xiàn)象，成為當(dāng)前不容忽視的重要挑戰(zhàn)。

面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)之一是傳統(tǒng)的公共服務(wù)管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展的需求。目前，我國各地政府提供的公共服務(wù)，基本上是體制內(nèi)的、從上而下的計劃性、分配型服務(wù)體系，基層政府大都主導(dǎo)了公共服務(wù)需求測度、預(yù)算制定、服務(wù)供給、質(zhì)量控制等全過程。這樣的體制不僅缺乏適應(yīng)力，不能實現(xiàn)公共服務(wù)決策中的科學(xué)化、民主化，而且由于街道、社區(qū)層面的公共管理人力資源匱乏，要想完成目前國家層面明確的各類社會服務(wù)發(fā)展要求，依然無法擺脫“上面千條線、下面一根針”的格局。尤其在農(nóng)村社區(qū)，往往是數(shù)千人的行政村只有幾名村干部，執(zhí)行各類監(jiān)管政策都有心無力，無以顧及質(zhì)量要求高、類型構(gòu)成多元的公共服務(wù)。

面臨的挑戰(zhàn)之二是傳統(tǒng)的工作機制和運行手段已經(jīng)成為公共服務(wù)水平提升的障礙。每個社區(qū)情況千差萬別。物理空間上，有可能是密集分布的城市高樓群，也可能是分散開來的郊區(qū)平房；人口特點上，有些可能以老年人為主，有的可能是流動人口聚集地；服務(wù)特點上，個人社工服務(wù)、醫(yī)療健康服務(wù)、教育娛樂服務(wù)也有著截然不同的需求。與此同時，社會服務(wù)是強調(diào)個體體驗的多頻次、多樣化過程，在這樣的情況下，如何有效保證多元主體之間的有效協(xié)同就是一個重要問題。沒有絕對一致的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，往往是以被服務(wù)群體的滿意度為重要的質(zhì)量衡量標(biāo)桿。為此，服務(wù)主體和被服務(wù)主體的適時互動和多元參與就成為非常重要的操作問題。現(xiàn)有體制下，一項公共服務(wù)往往涉及多個政府部門，服務(wù)主體眾多，與此同時，被服務(wù)的社區(qū)居民更是規(guī)模龐大。傳統(tǒng)上面對面的協(xié)調(diào)機制、點對點的技術(shù)手段已經(jīng)無法解決這一問題，這也就造成了社會服務(wù)質(zhì)量無法控制、過程不能透明、信息不易共享。

如何應(yīng)對這些挑戰(zhàn)？一方面要創(chuàng)新基層公共治理體制，建設(shè)多主體參與的公共服務(wù)體制，實現(xiàn)公共服務(wù)供給過程的科學(xué)化、民主化；另一方面還要利用技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)多主體之間的實時信息互動，增強公共政策執(zhí)行力。

在體制上，要探索建立基于社區(qū)的多中心社會服務(wù)體制。近些年來，在邁克爾?博蘭尼、奧斯特羅姆等學(xué)者的推動下，多中心體制作為治理理論的重要進展已經(jīng)成為研究公共服務(wù)提供上的一個重要理論視角。多中心治理以自主治理為基礎(chǔ)，允許多個權(quán)力中心或服務(wù)中心并存，通過競爭和協(xié)作給予公民更多的選擇權(quán)和更好的服務(wù)，減少了搭便車行為，提高了決策的科學(xué)性。奧斯特羅姆認(rèn)為，多中心治理體制包括：許多形式上相互獨立的自治單位；選擇按照考慮他人的方式行動；通過合作、競爭、沖突和沖突解決程序運轉(zhuǎn)。在集體物品的提供與生產(chǎn)方面，盡管沒有制度安排能夠在整體上消除機會主義，但多中心體系趨向于加強創(chuàng)新、學(xué)習(xí)、適應(yīng)、可信賴性、參與者合作的程度以及在多重維度上獲得更加有效、公平和可持續(xù)的結(jié)果。多中心治理理論會比單一的社會服務(wù)供給、國家―社會維度更加強調(diào)多元參與主體之間的動態(tài)協(xié)同關(guān)系。

在現(xiàn)實中構(gòu)建一個社區(qū)多中心公共服務(wù)框架，與傳統(tǒng)的服務(wù)遞送模式不同之處就在于建立一個公共平臺，除了傳統(tǒng)的政府管理者之外，要有效引入社會服務(wù)提供者以及相關(guān)的外部社會組織，培育社區(qū)本身的社會組織，還要帶動原來的房產(chǎn)擁有或管理者、居民本身一起，作為多元的參與主體運用公共權(quán)力，通過平等的溝通、協(xié)商、談判、合作的方式，自發(fā)地組織起來采取集體行動，以解決共同問題，實現(xiàn)社區(qū)利益最大化。具體而言包括以下幾個要點：一是社區(qū)社會服務(wù)參與、遞送、監(jiān)督的主體多元化；二是由于社會治理主體是多元的，所以社區(qū)的秩序是多中心的，其權(quán)力結(jié)構(gòu)不再是上下等級式的垂直結(jié)構(gòu)，而是扁平型的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；三是具體運行的手段將發(fā)生改變，各方能夠在互相信任的基礎(chǔ)上，互相尊重，克服分歧，通過對話、協(xié)商的方式，讓多元主體參與到從需求評估、項目設(shè)計、項目執(zhí)行和效果評價等全過程中，采取合作行動以實現(xiàn)共同利益。從實踐意義上，這也是踐行黨的群眾路線的重要體現(xiàn)。

在社區(qū)公共治理的體制創(chuàng)新基礎(chǔ)上，還需要解決實際運行難題。當(dāng)前寬帶化、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)、云計算以及信息終端技術(shù)的發(fā)展帶動了社會全面進入大數(shù)據(jù)時代。什么是大數(shù)據(jù)？根據(jù)維基百科的定義，大數(shù)據(jù)是指無法在容許的時間內(nèi)用常規(guī)軟件工具對其內(nèi)容進行抓取、管理和處理的數(shù)據(jù)集合。一般來說，大數(shù)據(jù)有超量（Volume）、高速（Velocity）、變異（Var-iety）、價 值（Value）等四個特征。“超量”是指數(shù)據(jù)總量龐大、分散；“高速”是指用戶強交互性、跨多通道快速傳播、傳播行為復(fù)雜；“變異”是指數(shù)據(jù)源多樣、數(shù)據(jù)類型多樣、交互方式多樣；“價值”是指數(shù)據(jù)的價值密度低，挖掘大數(shù)據(jù)的價值就像是沙里淘金、大海撈針，撈不上來就沒有價值。正如哈佛大學(xué)的社會學(xué)教授加里?金指出：“這是一場革命，龐大的數(shù)據(jù)資源使得各個領(lǐng)域開始了量化進程，無論學(xué)術(shù)界、商界還是政府，所有領(lǐng)域都將開始這種進程。”這一發(fā)展不僅意味著利用開放源碼技術(shù)，可以收集通過傳感器、RFID、社交媒體、呼叫中心記錄和其他來源提供的巨量新型數(shù)據(jù)，更重要的是這些數(shù)據(jù)在新的利用模式會催生新的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，還會有效推進社會管理和公共服務(wù)體系的創(chuàng)新，在某種意義上服務(wù)將是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的核心價值，這就意味著，我們可以利用大數(shù)據(jù)建立新型的公共服務(wù)信息管理系統(tǒng)。

在傳統(tǒng)的電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中，由于各級政府及其職能部門之間信息化建設(shè)的進度不同、水平不同、數(shù)據(jù)規(guī)范不同、開發(fā)語言不同，導(dǎo)致部門與部門之間、地方與地方之間系統(tǒng)難以進行數(shù)據(jù)交換，產(chǎn)生了信息化建設(shè)的“孤島效應(yīng)”，難以支持新型的多中心體制運行。而在大數(shù)據(jù)應(yīng)用中，可以通過提供一種標(biāo)準(zhǔn)化的用于數(shù)據(jù)源異構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)異構(gòu)環(huán)境下，兩個或多個數(shù)據(jù)源之間的自動化和無需人工干預(yù)的點對點、一點對多點、多點對多點的大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)流快速傳輸通道，解決電子政務(wù)建設(shè)中存在的系統(tǒng)異構(gòu)、語言不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)無法實時交互的問題，實現(xiàn)各系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時交換，建設(shè)業(yè)務(wù)統(tǒng)一、上下互通、全面覆蓋的標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。

這一新型的公共服務(wù)信息系統(tǒng)首先促動公共服務(wù)體制由原有的“單一行政化”向“多中心治理”的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。大數(shù)據(jù)的技術(shù)應(yīng)用使得多元參與公共服務(wù)的遞送主體可以實現(xiàn)信息實時交互，把原有的服務(wù)者與被服務(wù)者、不同服務(wù)者之間的靜態(tài)關(guān)聯(lián)轉(zhuǎn)換成動態(tài)的網(wǎng)絡(luò)化關(guān)系，這無疑會直接促進政策執(zhí)行力的增強。其次，這一新型系統(tǒng)會大力推動公共服務(wù)業(yè)務(wù)由“公制化”向“個性化”的導(dǎo)向轉(zhuǎn)型。原有的公共服務(wù)體系在從上而下的官僚體系運轉(zhuǎn)下更傾向提供千篇一律、公式化的公共服務(wù)內(nèi)容，而大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)使得對被服務(wù)者的需求、服務(wù)軌跡都能夠?qū)崿F(xiàn)有效記錄和深度挖掘，也就要求服務(wù)者更加強化需求導(dǎo)向，要針對個性需求、不同服務(wù)者提供及時、主動的服務(wù)。再次，這一新型系統(tǒng)的應(yīng)用將進一步強化公共服務(wù)績效評估由“行政總結(jié)型”向“客戶滿意度”的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)型。開放式的門戶設(shè)計、服務(wù)信息的全面披露、服務(wù)流程細(xì)節(jié)及反饋的實時記錄、參與式的不同主體間交互結(jié)構(gòu)設(shè)計，這一切都讓被服務(wù)者的滿意度成為可以“看得見、摸得著、講得明、比得準(zhǔn)”的標(biāo)尺。

綜上所述，只有經(jīng)過上述的體制、機制與技術(shù)層面的融合創(chuàng)新，才能夠有效克服原有的公共政策執(zhí)行難題，確保基層服務(wù)型黨組織、服務(wù)型政府的全面建立和高效運行，切實形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，促進公共服務(wù)水平和質(zhì)量的顯著提高。