加快建立政府主導(dǎo)，覆蓋全民、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系是我國(guó)社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。為此，地方各級(jí)人民政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和人民群眾的實(shí)際需求，因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作，不斷創(chuàng)新和完善公共服務(wù)供給模式，加快建設(shè)服務(wù)型政府。為確保國(guó)家這一重要戰(zhàn)略能夠從國(guó)務(wù)院到部門、從中央到地方得以順利、高效執(zhí)行，克服以往“上有政策、下有對(duì)策”“嚴(yán)行不起來(lái)、落實(shí)不下去”的“堰塞湖”現(xiàn)象，成為當(dāng)前不容忽視的重要挑戰(zhàn)。

面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)之一是傳統(tǒng)的公共服務(wù)管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展的需求。目前，我國(guó)各地政府提供的公共服務(wù)，基本上是體制內(nèi)的、從上而下的計(jì)劃性、分配型服務(wù)體系，基層政府大都主導(dǎo)了公共服務(wù)需求測(cè)度、預(yù)算制定、服務(wù)供給、質(zhì)量控制等全過(guò)程。這樣的體制不僅缺乏適應(yīng)力，不能實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)決策中的科學(xué)化、民主化，而且由于街道、社區(qū)層面的公共管理人力資源匱乏，要想完成目前國(guó)家層面明確的各類社會(huì)服務(wù)發(fā)展要求，依然無(wú)法擺脫“上面千條線、下面一根針”的格局。尤其在農(nóng)村社區(qū)，往往是數(shù)千人的行政村只有幾名村干部，執(zhí)行各類監(jiān)管政策都有心無(wú)力，無(wú)以顧及質(zhì)量要求高、類型構(gòu)成多元的公共服務(wù)。

面臨的挑戰(zhàn)之二是傳統(tǒng)的工作機(jī)制和運(yùn)行手段已經(jīng)成為公共服務(wù)水平提升的障礙。每個(gè)社區(qū)情況千差萬(wàn)別。物理空間上，有可能是密集分布的城市高樓群，也可能是分散開來(lái)的郊區(qū)平房；人口特點(diǎn)上，有些可能以老年人為主，有的可能是流動(dòng)人口聚集地；服務(wù)特點(diǎn)上，個(gè)人社工服務(wù)、醫(yī)療健康服務(wù)、教育娛樂(lè)服務(wù)也有著截然不同的需求。與此同時(shí)，社會(huì)服務(wù)是強(qiáng)調(diào)個(gè)體體驗(yàn)的多頻次、多樣化過(guò)程，在這樣的情況下，如何有效保證多元主體之間的有效協(xié)同就是一個(gè)重要問(wèn)題。沒(méi)有絕對(duì)一致的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，往往是以被服務(wù)群體的滿意度為重要的質(zhì)量衡量標(biāo)桿。為此，服務(wù)主體和被服務(wù)主體的適時(shí)互動(dòng)和多元參與就成為非常重要的操作問(wèn)題?，F(xiàn)有體制下，一項(xiàng)公共服務(wù)往往涉及多個(gè)政府部門，服務(wù)主體眾多，與此同時(shí)，被服務(wù)的社區(qū)居民更是規(guī)模龐大。傳統(tǒng)上面對(duì)面的協(xié)調(diào)機(jī)制、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的技術(shù)手段已經(jīng)無(wú)法解決這一問(wèn)題，這也就造成了社會(huì)服務(wù)質(zhì)量無(wú)法控制、過(guò)程不能透明、信息不易共享。

如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)？一方面要?jiǎng)?chuàng)新基層公共治理體制，建設(shè)多主體參與的公共服務(wù)體制，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給過(guò)程的科學(xué)化、民主化；另一方面還要利用技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)多主體之間的實(shí)時(shí)信息互動(dòng)，增強(qiáng)公共政策執(zhí)行力。

在體制上，要探索建立基于社區(qū)的多中心社會(huì)服務(wù)體制。近些年來(lái)，在邁克爾?博蘭尼、奧斯特羅姆等學(xué)者的推動(dòng)下，多中心體制作為治理理論的重要進(jìn)展已經(jīng)成為研究公共服務(wù)提供上的一個(gè)重要理論視角。多中心治理以自主治理為基礎(chǔ)，允許多個(gè)權(quán)力中心或服務(wù)中心并存，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)作給予公民更多的選擇權(quán)和更好的服務(wù)，減少了搭便車行為，提高了決策的科學(xué)性。奧斯特羅姆認(rèn)為，多中心治理體制包括：許多形式上相互獨(dú)立的自治單位；選擇按照考慮他人的方式行動(dòng)；通過(guò)合作、競(jìng)爭(zhēng)、沖突和沖突解決程序運(yùn)轉(zhuǎn)。在集體物品的提供與生產(chǎn)方面，盡管沒(méi)有制度安排能夠在整體上消除機(jī)會(huì)主義，但多中心體系趨向于加強(qiáng)創(chuàng)新、學(xué)習(xí)、適應(yīng)、可信賴性、參與者合作的程度以及在多重維度上獲得更加有效、公平和可持續(xù)的結(jié)果。多中心治理理論會(huì)比單一的社會(huì)服務(wù)供給、國(guó)家―社會(huì)維度更加強(qiáng)調(diào)多元參與主體之間的動(dòng)態(tài)協(xié)同關(guān)系。

在現(xiàn)實(shí)中構(gòu)建一個(gè)社區(qū)多中心公共服務(wù)框架，與傳統(tǒng)的服務(wù)遞送模式不同之處就在于建立一個(gè)公共平臺(tái)，除了傳統(tǒng)的政府管理者之外，要有效引入社會(huì)服務(wù)提供者以及相關(guān)的外部社會(huì)組織，培育社區(qū)本身的社會(huì)組織，還要帶動(dòng)原來(lái)的房產(chǎn)擁有或管理者、居民本身一起，作為多元的參與主體運(yùn)用公共權(quán)力，通過(guò)平等的溝通、協(xié)商、談判、合作的方式，自發(fā)地組織起來(lái)采取集體行動(dòng)，以解決共同問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社區(qū)利益最大化。具體而言包括以下幾個(gè)要點(diǎn)：一是社區(qū)社會(huì)服務(wù)參與、遞送、監(jiān)督的主體多元化；二是由于社會(huì)治理主體是多元的，所以社區(qū)的秩序是多中心的，其權(quán)力結(jié)構(gòu)不再是上下等級(jí)式的垂直結(jié)構(gòu)，而是扁平型的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；三是具體運(yùn)行的手段將發(fā)生改變，各方能夠在互相信任的基礎(chǔ)上，互相尊重，克服分歧，通過(guò)對(duì)話、協(xié)商的方式，讓多元主體參與到從需求評(píng)估、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目執(zhí)行和效果評(píng)價(jià)等全過(guò)程中，采取合作行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)共同利益。從實(shí)踐意義上，這也是踐行黨的群眾路線的重要體現(xiàn)。

在社區(qū)公共治理的體制創(chuàng)新基礎(chǔ)上，還需要解決實(shí)際運(yùn)行難題。當(dāng)前寬帶化、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算以及信息終端技術(shù)的發(fā)展帶動(dòng)了社會(huì)全面進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代。什么是大數(shù)據(jù)？根據(jù)維基百科的定義，大數(shù)據(jù)是指無(wú)法在容許的時(shí)間內(nèi)用常規(guī)軟件工具對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行抓取、管理和處理的數(shù)據(jù)集合。一般來(lái)說(shuō)，大數(shù)據(jù)有超量（Volume）、高速（Velocity）、變異（Var-iety）、價(jià) 值（Value）等四個(gè)特征。“超量”是指數(shù)據(jù)總量龐大、分散；“高速”是指用戶強(qiáng)交互性、跨多通道快速傳播、傳播行為復(fù)雜；“變異”是指數(shù)據(jù)源多樣、數(shù)據(jù)類型多樣、交互方式多樣；“價(jià)值”是指數(shù)據(jù)的價(jià)值密度低，挖掘大數(shù)據(jù)的價(jià)值就像是沙里淘金、大海撈針，撈不上來(lái)就沒(méi)有價(jià)值。正如哈佛大學(xué)的社會(huì)學(xué)教授加里?金指出：“這是一場(chǎng)革命，龐大的數(shù)據(jù)資源使得各個(gè)領(lǐng)域開始了量化進(jìn)程，無(wú)論學(xué)術(shù)界、商界還是政府，所有領(lǐng)域都將開始這種進(jìn)程。”這一發(fā)展不僅意味著利用開放源碼技術(shù)，可以收集通過(guò)傳感器、RFID、社交媒體、呼叫中心記錄和其他來(lái)源提供的巨量新型數(shù)據(jù)，更重要的是這些數(shù)據(jù)在新的利用模式會(huì)催生新的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，還會(huì)有效推進(jìn)社會(huì)管理和公共服務(wù)體系的創(chuàng)新，在某種意義上服務(wù)將是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的核心價(jià)值，這就意味著，我們可以利用大數(shù)據(jù)建立新型的公共服務(wù)信息管理系統(tǒng)。

在傳統(tǒng)的電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中，由于各級(jí)政府及其職能部門之間信息化建設(shè)的進(jìn)度不同、水平不同、數(shù)據(jù)規(guī)范不同、開發(fā)語(yǔ)言不同，導(dǎo)致部門與部門之間、地方與地方之間系統(tǒng)難以進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，產(chǎn)生了信息化建設(shè)的“孤島效應(yīng)”，難以支持新型的多中心體制運(yùn)行。而在大數(shù)據(jù)應(yīng)用中，可以通過(guò)提供一種標(biāo)準(zhǔn)化的用于數(shù)據(jù)源異構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)異構(gòu)環(huán)境下，兩個(gè)或多個(gè)數(shù)據(jù)源之間的自動(dòng)化和無(wú)需人工干預(yù)的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)、多點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)的大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)流快速傳輸通道，解決電子政務(wù)建設(shè)中存在的系統(tǒng)異構(gòu)、語(yǔ)言不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)無(wú)法實(shí)時(shí)交互的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換，建設(shè)業(yè)務(wù)統(tǒng)一、上下互通、全面覆蓋的標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

這一新型的公共服務(wù)信息系統(tǒng)首先促動(dòng)公共服務(wù)體制由原有的“單一行政化”向“多中心治理”的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。大數(shù)據(jù)的技術(shù)應(yīng)用使得多元參與公共服務(wù)的遞送主體可以實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)交互，把原有的服務(wù)者與被服務(wù)者、不同服務(wù)者之間的靜態(tài)關(guān)聯(lián)轉(zhuǎn)換成動(dòng)態(tài)的網(wǎng)絡(luò)化關(guān)系，這無(wú)疑會(huì)直接促進(jìn)政策執(zhí)行力的增強(qiáng)。其次，這一新型系統(tǒng)會(huì)大力推動(dòng)公共服務(wù)業(yè)務(wù)由“公制化”向“個(gè)性化”的導(dǎo)向轉(zhuǎn)型。原有的公共服務(wù)體系在從上而下的官僚體系運(yùn)轉(zhuǎn)下更傾向提供千篇一律、公式化的公共服務(wù)內(nèi)容，而大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)使得對(duì)被服務(wù)者的需求、服務(wù)軌跡都能夠?qū)崿F(xiàn)有效記錄和深度挖掘，也就要求服務(wù)者更加強(qiáng)化需求導(dǎo)向，要針對(duì)個(gè)性需求、不同服務(wù)者提供及時(shí)、主動(dòng)的服務(wù)。再次，這一新型系統(tǒng)的應(yīng)用將進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估由“行政總結(jié)型”向“客戶滿意度”的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)型。開放式的門戶設(shè)計(jì)、服務(wù)信息的全面披露、服務(wù)流程細(xì)節(jié)及反饋的實(shí)時(shí)記錄、參與式的不同主體間交互結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，這一切都讓被服務(wù)者的滿意度成為可以“看得見、摸得著、講得明、比得準(zhǔn)”的標(biāo)尺。

綜上所述，只有經(jīng)過(guò)上述的體制、機(jī)制與技術(shù)層面的融合創(chuàng)新，才能夠有效克服原有的公共政策執(zhí)行難題，確?；鶎臃?wù)型黨組織、服務(wù)型政府的全面建立和高效運(yùn)行，切實(shí)形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，促進(jìn)公共服務(wù)水平和質(zhì)量的顯著提高。