政策調(diào)整的增長(zhǎng)效應(yīng)

隨著勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)，人口紅利終究要消失，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從過(guò)去的高速轉(zhuǎn)為相對(duì)較低增速的常態(tài)也是不可避免的。生育政策調(diào)整也不可能在短期內(nèi)逆轉(zhuǎn)人口紅利。不過(guò)，未雨綢繆調(diào)整生育政策，對(duì)于未來(lái)中國(guó)人口均衡發(fā)展乃至長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)率，仍然可以產(chǎn)生積極的效果。在對(duì)人口生育政策進(jìn)行調(diào)整之后，短期內(nèi)不會(huì)產(chǎn)生對(duì)GDP潛在增長(zhǎng)率的正面影響，負(fù)面影響程度也非常微弱，不足0.01個(gè)百分點(diǎn)。但是，在一代人進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)之后，政策調(diào)整對(duì)潛在增長(zhǎng)率的積極作用將會(huì)比較明顯。

根據(jù)我們的模擬，生育政策調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率的效果在2030年之后才會(huì)顯露。以維持現(xiàn)行政策和生育水平的情形為參照基準(zhǔn)，通過(guò)政策調(diào)整，在把總和生育率迅速提高到1.77?1.94并保持下去的情況下，2031-2035年的潛在增長(zhǎng)率可以提高7.1%?11.8%，2046?2050年的潛在增長(zhǎng)率可以提高15.5%?22.0%。而把今后總和生育率提高到1.77?1.94的水平，恰好與立即放開(kāi)“二胎”的改革方案相對(duì)應(yīng)。

有兩點(diǎn)值得指出。首先，只要引導(dǎo)得當(dāng)，這個(gè)范圍內(nèi)的政策調(diào)整不會(huì)導(dǎo)致失控局面。具體來(lái)說(shuō)，在實(shí)施生育政策的前期，以往行之有效的計(jì)生管控措施，可以應(yīng)用于二胎以上情形；在調(diào)整完成并穩(wěn)定之后，政策著眼于提倡節(jié)制生育，完善相關(guān)服務(wù)體系；隨后逐漸過(guò)渡到生育自主的政策取向上；在總?cè)丝谶_(dá)到峰值之后，政策目標(biāo)則應(yīng)轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)生育。其次，通過(guò)政策調(diào)整把生育率提高到更加接近于更替水平(如1.77?1.94)，是一種最為樂(lè)觀的設(shè)想。根據(jù)許多其他亞洲經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)，很可能政策放開(kāi)卻不能逆轉(zhuǎn)生育率下降趨勢(shì)。那樣的話，鼓勵(lì)生育的政策取向應(yīng)該來(lái)得更早。 

(作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng))