政策調(diào)整的增長效應(yīng)

隨著勞動年齡人口進入負增長，人口紅利終究要消失，經(jīng)濟增長從過去的高速轉(zhuǎn)為相對較低增速的常態(tài)也是不可避免的。生育政策調(diào)整也不可能在短期內(nèi)逆轉(zhuǎn)人口紅利。不過，未雨綢繆調(diào)整生育政策，對于未來中國人口均衡發(fā)展乃至長期潛在增長率，仍然可以產(chǎn)生積極的效果。在對人口生育政策進行調(diào)整之后，短期內(nèi)不會產(chǎn)生對GDP潛在增長率的正面影響，負面影響程度也非常微弱，不足0.01個百分點。但是，在一代人進入勞動力市場之后，政策調(diào)整對潛在增長率的積極作用將會比較明顯。

根據(jù)我們的模擬，生育政策調(diào)整對經(jīng)濟潛在增長率的效果在2030年之后才會顯露。以維持現(xiàn)行政策和生育水平的情形為參照基準，通過政策調(diào)整，在把總和生育率迅速提高到1.77?1.94并保持下去的情況下，2031-2035年的潛在增長率可以提高7.1%?11.8%，2046?2050年的潛在增長率可以提高15.5%?22.0%。而把今后總和生育率提高到1.77?1.94的水平，恰好與立即放開“二胎”的改革方案相對應(yīng)。

有兩點值得指出。首先，只要引導(dǎo)得當，這個范圍內(nèi)的政策調(diào)整不會導(dǎo)致失控局面。具體來說，在實施生育政策的前期，以往行之有效的計生管控措施，可以應(yīng)用于二胎以上情形；在調(diào)整完成并穩(wěn)定之后，政策著眼于提倡節(jié)制生育，完善相關(guān)服務(wù)體系；隨后逐漸過渡到生育自主的政策取向上；在總?cè)丝谶_到峰值之后，政策目標則應(yīng)轉(zhuǎn)向鼓勵生育。其次，通過政策調(diào)整把生育率提高到更加接近于更替水平(如1.77?1.94)，是一種最為樂觀的設(shè)想。根據(jù)許多其他亞洲經(jīng)濟體的經(jīng)驗，很可能政策放開卻不能逆轉(zhuǎn)生育率下降趨勢。那樣的話，鼓勵生育的政策取向應(yīng)該來得更早。 

(作者為中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長)