中國人口轉(zhuǎn)變已進(jìn)入一個(gè)新階段，表現(xiàn)為勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)減少，老齡化進(jìn)程加速，并對(duì)經(jīng)濟(jì)潛在增長率產(chǎn)生負(fù)面影響。在堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策的同時(shí)，適時(shí)適度調(diào)整生育政策，符合以人為本的時(shí)代要求，也是通過改革獲得制度紅利的一個(gè)領(lǐng)域。如果穩(wěn)妥實(shí)施放開“二胎”的生育政策調(diào)整，這一調(diào)整可能為2030年以后的經(jīng)濟(jì)增長帶來積極效應(yīng)。

當(dāng)前的生育政策現(xiàn)狀

以1980年中共中央發(fā)表《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》為標(biāo)志，獨(dú)生子女政策已經(jīng)實(shí)行30余年。這一政策的實(shí)施，用一代人的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高出生、低死亡、高增長向低出生、低死亡、低增長的歷史性轉(zhuǎn)變，緩解了人口與就業(yè)、資源、環(huán)境的矛盾，創(chuàng)造了長達(dá)30余年的“人口紅利”期。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局人口普查和人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，計(jì)算得出的總和生育率(即按照現(xiàn)有生育模式，一個(gè)婦女終生生育的孩子數(shù))多年已經(jīng)低于1.5，聯(lián)合國在2010年發(fā)表的《世界生育率模式2009》中，也相應(yīng)地把中國2006年的總和生育率修正為1.4，歸入低生育國家的行列。

隨著人口轉(zhuǎn)變進(jìn)入新的階段，人口結(jié)構(gòu)矛盾開始顯現(xiàn)。多年處于低生育水平的結(jié)果，就是人口老齡化和勞動(dòng)年齡人口增長減速直至負(fù)增長。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，大約在2022年，中國總?cè)丝趯⒃?3.8億的水平上達(dá)到峰值，隨后絕對(duì)減少。2011年開始，15-59歲勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)減少，今后這個(gè)趨勢(shì)將繼續(xù)。60歲及以上老年人口比重將從2010年的13.3%提高到2022年的18.7%，屆時(shí)老年人口接近2.6億。

在此之前，中國人口結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是勞動(dòng)年齡人口數(shù)量大、比重高，保證了勞動(dòng)力供給的充足性，創(chuàng)造了高儲(chǔ)蓄率的條件，為20世紀(jì)80年代以來改革開放期間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了人口紅利。這種人口紅利具體體現(xiàn)在勞動(dòng)力供給、人力資本、物質(zhì)資本積累、全要素生產(chǎn)率等各個(gè)方面。而隨著以勞動(dòng)年齡人口減少為表征的人口紅利消失，中國GDP潛在增長率預(yù)計(jì)將從1995?2010年期間的平均10.3%，下降到“十二五”時(shí)期的7.6%。

隨著經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展，人口逐漸老齡化是一般性規(guī)律，中國的不一般之處在于，在較低人均收入水平上，進(jìn)入到了更為老齡化的人口轉(zhuǎn)變階段。因此，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善養(yǎng)老保障制度、發(fā)展老年事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、積極應(yīng)對(duì)老齡化的努力之外，生育政策也需要與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行調(diào)整。

中國生育政策的現(xiàn)狀是：實(shí)行嚴(yán)格一孩政策的地區(qū)包括全國城鎮(zhèn)及6省市的農(nóng)村居民，大約覆蓋全國人口的35.9%；實(shí)行“一孩半”政策，即農(nóng)村生育第一個(gè)孩子為女孩的家庭可以再生育一個(gè)孩子，包括19個(gè)省區(qū)農(nóng)村居民，覆蓋全國人口的52.9%；實(shí)行二孩政策即農(nóng)村居民普遍可以生育兩個(gè)孩子的地區(qū)，包括5省區(qū)的農(nóng)村，覆蓋全國人口的9.6%；實(shí)行三孩政策的是部分地區(qū)少數(shù)民族農(nóng)牧民，覆蓋全國人口約1.6%。

此外，全國普遍實(shí)行了“雙獨(dú)”政策，即夫妻雙方皆為獨(dú)生子女的家庭可以生育兩個(gè)孩子；有7個(gè)省市農(nóng)村實(shí)行了“單獨(dú)”，即夫妻有一方為獨(dú)生子女的家庭即可生育兩個(gè)孩子；有12個(gè)省市區(qū)取消或放寬了生育間隔規(guī)定；有5個(gè)省區(qū)放寬了再婚夫婦的生育政策。從現(xiàn)狀出發(fā)，采用分步實(shí)行“單獨(dú)”政策向“二胎”過渡的調(diào)整方式，相對(duì)偏于保守。