生育政策調(diào)整路徑選擇

在討論生育政策調(diào)整時(shí)，學(xué)者和政策制定者常常糾結(jié)于一個(gè)雙重目標(biāo)：既希望人口增長(zhǎng)具有持續(xù)性，長(zhǎng)期內(nèi)促進(jìn)人口總量和結(jié)構(gòu)的平衡，又不愿意看到生育水平的明顯上升。那么，我們?cè)谡呱峡梢越邮茉鯓拥纳?，或者總和生育率的警戒線是多少呢？從人口學(xué)的角度，一個(gè)婦女終身生育的孩子數(shù)即總和生育率低于2.1這個(gè)更替水平，可以被界定為低生育水平。國(guó)際上認(rèn)為，根據(jù)可能產(chǎn)生的人口及經(jīng)濟(jì)社會(huì)后果，1.5?2.1為低生育水平，1.3?1.5為很低生育水平，而1.3以下則是極低生育率。

過(guò)低的生育水平會(huì)導(dǎo)致一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，最直接的問題是人口老齡化和勞動(dòng)力的短缺，造成資本報(bào)酬遞減，大幅度降低經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率。而且，在人口、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等多種因素的相互作用下，生育水平一旦落入到很低的區(qū)間，將長(zhǎng)期持續(xù)下去，形成不良循環(huán)。經(jīng)驗(yàn)表明，1.5是一個(gè)臨界水平的生育率，一旦低于這個(gè)水平，哪怕將其提高到1.6都是難上加難。在中國(guó)生育率已經(jīng)只相當(dāng)于更替水平2/3的情況下，政策調(diào)整應(yīng)該提上議程。

超低生育率不應(yīng)成為中國(guó)人口發(fā)展的政策目標(biāo)，保持“適度”的低生育水平，既不能低于1.5，也不應(yīng)超過(guò)2.1。事實(shí)上，由于人口轉(zhuǎn)變趨勢(shì)并不僅僅取決于某項(xiàng)政策的實(shí)施，而更多地是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，因此，無(wú)論采取何種政策調(diào)整方案，我們都很難看到生育率提高到2.1的結(jié)果。長(zhǎng)期以來(lái)，主管人口工作的部門從人口眾多的國(guó)情出發(fā)，把1.8的生育水平作為判斷生育率高低的基準(zhǔn)，主張長(zhǎng)期生育水平應(yīng)該大致保持在1.8左右為宜。

在目前人口學(xué)家所做的各種預(yù)測(cè)和模擬中，除了個(gè)別結(jié)果認(rèn)為一步放開“二胎”會(huì)在短期內(nèi)(3?5年)導(dǎo)致總和生育率高企，超過(guò)2.1的替代水平之外，絕大多數(shù)都得出長(zhǎng)期總和生育率在1.9以下，并隨著時(shí)間推移而趨于下降的預(yù)測(cè)結(jié)果。因此，生育政策調(diào)整的選擇最終落在：是維持現(xiàn)行1.4的極低生育水平，還是進(jìn)行較大幅度的調(diào)整(允許生育二胎)，盡可能使未來(lái)生育率更接近1.8的均衡水平這個(gè)范圍內(nèi)。