更徹底的市場(chǎng)化

“那時(shí)候逢年過(guò)節(jié)發(fā)票一個(gè)人才二兩花生米。”中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋曉梧經(jīng)歷過(guò)改革開(kāi)放前物質(zhì)極度匱乏的生活。用宋的話說(shuō)，“當(dāng)時(shí)每月一點(diǎn)油、二兩肉，買(mǎi)東西都得憑票。”

在這種狀態(tài)下，中國(guó)的改革開(kāi)放起步。

經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，中國(guó)社會(huì)財(cái)富增加迅速，人民生活水平得到極大改善，在很多“過(guò)來(lái)人”看來(lái)，社會(huì)財(cái)富的增加就像魔術(shù)一樣。

以中國(guó)加入世貿(mào)組織為重要標(biāo)志，中國(guó)經(jīng)濟(jì)再次迎來(lái)了新一輪上升期，“入世”帶來(lái)的紅利再加上在改革上的突破，例如2003年10月召開(kāi)的黨的十六屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛能得到極大地釋放。

“現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看，經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展我們進(jìn)入一個(gè)新的階段，我們從人均GDP不到200美元現(xiàn)在超過(guò)6000美元，應(yīng)該看到發(fā)展階段不一樣，面臨的問(wèn)題也不一樣，采取的措施也應(yīng)有所變化。”中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋曉梧告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心一位研究人員認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)關(guān)系中政企不分、政資不分、政社不分、政事不分的現(xiàn)象仍比較突出，財(cái)稅體制弊端凸顯，中央和地方的財(cái)力與事權(quán)不匹配，現(xiàn)代金融體系有待完善，所有制結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不少新矛盾，社會(huì)主義民主法治建設(shè)存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

“當(dāng)前比較突出的問(wèn)題是地方政府和市場(chǎng)邊界問(wèn)題。”多位受訪人士表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)。

從上世紀(jì)80年代中央向地方放權(quán)讓利開(kāi)始，地方政府權(quán)限逐步擴(kuò)大，地方的積極性得到提高，但是經(jīng)過(guò)二三十年的發(fā)展，又走向另一個(gè)極端。例如地方政府公司化傾向嚴(yán)重，“諸侯經(jīng)濟(jì)”越來(lái)越嚴(yán)重。

一些地方政府通過(guò)對(duì)土地運(yùn)作，經(jīng)營(yíng)城市，層層下達(dá)招商引資任務(wù)、分解GDP指標(biāo)，地方政府儼然成為一個(gè)企業(yè)，地方政府首腦成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活動(dòng)的董事長(zhǎng)和總經(jīng)理。宋曉梧認(rèn)為，“諸侯經(jīng)濟(jì)”、地方政府公司化問(wèn)題嚴(yán)重，在某種程度上已成改革要解決的突出問(wèn)題。

與之相關(guān)的是財(cái)稅體制弊端。上世紀(jì)90年代初進(jìn)行的分稅制改革，讓中央政府財(cái)力偏弱狀況等到改善，但經(jīng)過(guò)十多年發(fā)展，新的稅制不合理問(wèn)題凸顯出來(lái)，例如地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配。據(jù)悉，即將召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)將會(huì)就完善財(cái)稅體系出臺(tái)重要政策。

“解決地方財(cái)權(quán)事權(quán)，首先得明確地方政府應(yīng)該管什么，這個(gè)不明確，中央和地方的財(cái)權(quán)事權(quán)就劃分不清。”一位資深研究人員介紹說(shuō)，弄清地方政府職能定位以后，才是中央和地方財(cái)權(quán)事權(quán)如何分配問(wèn)題。

預(yù)計(jì)在十八屆三中全會(huì)報(bào)告中，以加快政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶?，處理好政府和市?chǎng)的關(guān)系將是重要議題之一。這和國(guó)務(wù)院研究中心“改革的重點(diǎn)領(lǐng)域與推進(jìn)機(jī)制研究”小組此前的建議異曲同工。

該研究小組認(rèn)為政府職能轉(zhuǎn)變不到位、行政權(quán)力得不到有效制約是經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域存在的主要矛盾，必須按照建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家要求，把轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范政府行為、約束政府權(quán)力作為深化改革的關(guān)鍵和突破口。

“既要把該放的權(quán)力放開(kāi)放到位，又要把該管的事務(wù)管住管好，這不僅是當(dāng)前形勢(shì)下穩(wěn)增長(zhǎng)、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)的迫切需要，也是保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到這一階段的客觀要求。”國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5月13日說(shuō)。

今年3月以來(lái)，國(guó)務(wù)院多次召開(kāi)會(huì)議研究、部署政府職能轉(zhuǎn)變工作，并進(jìn)行了細(xì)致的分工和安排。三次集中下放、取消行政審批權(quán)，政府管理要由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”。

張卓元認(rèn)為，推進(jìn)政府改革，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，最重要的是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，解決政府“越位”“錯(cuò)位”和“缺位”特別是其中的“越位”問(wèn)題。

張卓元提出，政府應(yīng)當(dāng)從介入過(guò)深的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐步退出，不再充當(dāng)資源配置主角。政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能應(yīng)主要搞好宏觀調(diào)控，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供良好的穩(wěn)定的環(huán)境，基本上不干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，真正實(shí)行政企分開(kāi)。

宋曉梧提出，這一輪政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變重在簡(jiǎn)政放權(quán)，除了中央向地方放權(quán)外，政府向社會(huì)放權(quán)也是其中重要內(nèi)容，即把政府不該管、管不了、管不好的交給企業(yè)、社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)去管。

這項(xiàng)改革能夠成功，很大程度上取決于社會(huì)組織發(fā)展程度，這就需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革之時(shí)，大力鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)展，不再走“官辦、官管、官運(yùn)作”的老路。