第四輪改革起步

在即將召開的十八屆三中全會(huì)上，各界期待中央推出一攬子改革方案，并明確推進(jìn)時(shí)間表，通過(guò)對(duì)改革的頂層設(shè)計(jì)，真正拉開中國(guó)第四輪改革大幕。

在具體領(lǐng)域上，目前呼聲較高包括行政管理、金融體制、財(cái)稅體制、資源價(jià)格、土地制度、戶籍制度、收入分配等領(lǐng)域的改革。目前上海社科院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等智囊機(jī)構(gòu)先后向中央建言獻(xiàn)策。

國(guó)家開發(fā)銀行研究院副院長(zhǎng)黃劍輝認(rèn)為在眾多需要改革事項(xiàng)中，政府改革至關(guān)重要，要加快電力、鐵路、公路、衛(wèi)生、教育領(lǐng)域的改革，打破過(guò)度壟斷與過(guò)度管制，促進(jìn)市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)政府在上述領(lǐng)域“行政、監(jiān)督、股東”三項(xiàng)職能的履職主體有效分離。

在黃劍輝看來(lái)，政府三個(gè)職能分離，由三個(gè)不同的主體來(lái)承擔(dān)，以確保政府調(diào)控、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能與市場(chǎng)配置職能“雙到位”。

宋曉梧認(rèn)為在要素市場(chǎng)化上可以改革的空間很大，例如土地，特別農(nóng)民土地市場(chǎng)化現(xiàn)在尚未真正實(shí)現(xiàn)，仍由政府部門壟斷；勞動(dòng)力的市場(chǎng)化也存在很大問(wèn)題，城鄉(xiāng)兩個(gè)勞動(dòng)力要素市場(chǎng)被分割開，行政壟斷進(jìn)一步分割了勞動(dòng)力市場(chǎng)。

資本要素中，利率市場(chǎng)化尚未完成。7月19日，中國(guó)決定取消政府規(guī)定的銀行貸款利率下限，以推進(jìn)銀行業(yè)的市場(chǎng)化改革。但存款利率市場(chǎng)化并未實(shí)質(zhì)推動(dòng)。

收入分配改革雖然有一定進(jìn)展，例如制定、出臺(tái)了深化收入分配制度改革若干意見，但是要看到收入差距過(guò)大的問(wèn)題仍未扭轉(zhuǎn)。

“低收入階段，收入分配改革重點(diǎn)是讓一部分人先富起來(lái)，進(jìn)入中等收入階段以后，收入分配改革重點(diǎn)就是瞄向共富。”在研究人員看來(lái)，改革不僅是一次分配領(lǐng)域，還包括二次分配領(lǐng)域。

中國(guó)國(guó)際交流中心咨詢部副部長(zhǎng)王軍認(rèn)為，改革開放30多年后，我們走到了一個(gè)十字路口：各種利益訴求沖突不斷，各種觀點(diǎn)主張相互交織。全社會(huì)對(duì)于改革的評(píng)價(jià)、取向以及重點(diǎn)等，分歧越來(lái)越大。改革紅利有所減弱，“改革綜合癥”、“改革疲勞癥”日益顯現(xiàn)。

具體表現(xiàn)為改革共識(shí)普遍欠缺，改革方向迷失，改革步伐停滯不前，一些重大改革行動(dòng)或方案拖而不決或決而不做，比如，收入分配體制改革、資源要素價(jià)格改革、壟斷行業(yè)改革等。

一些部門和地方改革動(dòng)力不足，甚至成為改革的最大阻力。同時(shí)，改革缺乏整體協(xié)調(diào)，部門化、碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重。

為此，王軍建議盡快建立中央層面、超脫部門利益、跨行政任期的改革頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，可以考慮做實(shí)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，中央充分授權(quán)，使之具有權(quán)威性、超脫性，成為受黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)、獨(dú)立于行政部門的專門機(jī)構(gòu)，專司對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、外交等領(lǐng)域重大戰(zhàn)略和重大決策，進(jìn)行全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、跨部門的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。

2013年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和政府職能方案起草前，設(shè)立改革頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的呼聲甚高，類似的建議也從不同渠道遞交到方案起草小組。據(jù)悉，起草小組一度動(dòng)議設(shè)立不同于國(guó)家體改委的改革智囊機(jī)構(gòu)，為改革出謀劃策，但是最終未被采納。