戶籍改革難度大不能“一刀切”

現(xiàn)行戶籍制度廣受詬病，這一和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同時(shí)建立起來(lái)的制度造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的人為分割，使得數(shù)億務(wù)工農(nóng)民不能享有和城市居民同等的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)。十八大報(bào)告中明確提出，要加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受北京青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，戶籍制度牽一發(fā)而動(dòng)全身，不啟動(dòng)這項(xiàng)改革，與之相關(guān)的農(nóng)民工市民化、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等改革都無(wú)法啟動(dòng)，因此改革非常緊迫。

汪玉凱認(rèn)為，戶籍制度改革遇到的難題之一是，由于地域差異大，人口過(guò)度向大城市集中所產(chǎn)生的一系列問(wèn)題。如果北京、上海等特大城市開(kāi)放戶籍，可能會(huì)增加城市負(fù)擔(dān)。因此戶籍改革不能“一刀切”，要根據(jù)城市規(guī)模和綜合承受能力進(jìn)行調(diào)整。此外，戶籍改革并非只是簡(jiǎn)單落實(shí)城市戶口問(wèn)題，要考慮到就業(yè)等一系列相關(guān)問(wèn)題。

今年6月在第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史在做城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告時(shí)表示，將統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，將全面放開(kāi)小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件。

行政體制改革    行政審批改革不是追求單純減量

自2001年國(guó)務(wù)院成立行政審批改革領(lǐng)導(dǎo)小組至今，國(guó)務(wù)院已經(jīng)分八批共取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目2630項(xiàng)，占原有總數(shù)的70%多。但各級(jí)政府依然“管”得太多，過(guò)多行政審批項(xiàng)目造成行政效率嚴(yán)重低下、機(jī)構(gòu)臃腫和腐敗滋生。

目前中央政府層面的行政審批項(xiàng)目仍有1700多項(xiàng)，地方政府層面的審批項(xiàng)目則多達(dá)1.7萬(wàn)項(xiàng)。有人認(rèn)為，目前剩下的審批項(xiàng)目都是含金量較高的“難啃的骨頭”，改革越往后進(jìn)行難度越大。

國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家對(duì)北京青年報(bào)記者表示，由于“國(guó)家利益部門化、部門利益?zhèn)€人化”現(xiàn)象的存在，取消一些行政審批項(xiàng)目會(huì)影響一些部門和個(gè)人的既得利益，會(huì)遇到很大阻力。

竹立家認(rèn)為，推進(jìn)行政審批改革不是追求單純的數(shù)量削減。要警惕一些行政審批被取消后換了“馬甲”再登場(chǎng)，要削減的不僅是數(shù)量，更重要的是帶動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變。在這種情況下，要推進(jìn)行政審批改革，需要公開(kāi)透明，把審批項(xiàng)目信息公布出來(lái)，同時(shí)要建立監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)民眾參與。