執(zhí)行力觀察
“我們不缺少雄韜偉略的戰(zhàn)略家,缺少的是精益求精的執(zhí)行者;不缺少各類規(guī)章制度,缺少的是規(guī)章條款不折不扣的執(zhí)行。”早年暢銷讀本《細(xì)節(jié)決定成敗》,一語道破現(xiàn)實(shí)。
執(zhí)行力,一個(gè)由企業(yè)滲透到政府的管理學(xué)概念,一個(gè)由公安“執(zhí)行風(fēng)暴”引出的話題,在“行勝于言”的制度語境中,它意味著意志與責(zé)任,體現(xiàn)的是能量與水平,更暗含著對制度的敬畏之心。
“三分決策、七分執(zhí)行”,執(zhí)行力直接考量政府執(zhí)政能力。
由公安“執(zhí)行風(fēng)暴”引出的話題
整治“酒駕”、打黑除惡、嚴(yán)查黃賭毒、整頓公安交通違章……去年至今,公安系統(tǒng)在全國范圍內(nèi)掀起“執(zhí)行風(fēng)暴”,每一役都體現(xiàn)出了鐵腕治政、鐵腕治警的高壓態(tài)勢與執(zhí)行力度,堪稱政府提升執(zhí)行力的成功范例。
緣起公安“執(zhí)行風(fēng)暴”
其實(shí),公安系統(tǒng)的執(zhí)行力并不僅僅體現(xiàn)于這場運(yùn)動(dòng)式的突擊執(zhí)法,國家機(jī)器的特殊性,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的天職,決定了公安機(jī)關(guān)必須具有堅(jiān)強(qiáng)有力的執(zhí)行系統(tǒng)。在早年,加強(qiáng)執(zhí)行力的諸多理念就在公安機(jī)關(guān)治安行政和刑事執(zhí)法中有所體現(xiàn)。
執(zhí)行力意味著“沒有任何借口”。針對國內(nèi)刑事案件偵破率偏低,大量犯罪分子逃脫法律制裁成為潛在治安隱患,2004年5月,公安部提出“命案必破”。此后,這一理念成為公安系統(tǒng)“沒有任何借口”的執(zhí)行硬指標(biāo),全國命案偵破率大幅上升,命案發(fā)案率也呈逐年下降趨勢。據(jù)2006年公安部數(shù)據(jù)顯示,全國命案破案率達(dá)91.40%,有25個(gè)省(區(qū)、市)破案率超過90%。
盡管一直伴隨著爭議,尤其是當(dāng)一些刑訊逼供、錯(cuò)判誤判的事件曝光后,質(zhì)疑之聲不斷。但應(yīng)該看到,“命案必破”是公安機(jī)關(guān)以自我加壓的方式維護(hù)公民安全的積極表現(xiàn),也發(fā)揮了巨大的震懾作用。嚴(yán)重刑事案件偵破需要嚴(yán)密的、強(qiáng)有力的執(zhí)行系統(tǒng),否則難以攻堅(jiān)克難。
“不管什么理由,案件沒破就不是理由;不管什么措施,案件沒破就不算到位;不管什么解釋,案件沒破就是蒼白無力。”河南一名刑警曾向媒體這樣闡述他所執(zhí)行的“命案必破”。為了保證執(zhí)行到位,上級公安機(jī)關(guān)對下級公安機(jī)關(guān)實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理,即“命案偵破責(zé)任制”,使得“人人身上有責(zé)任,個(gè)個(gè)肩上有壓力”。據(jù)報(bào)道,在命案破案率97.55%,連續(xù)5年全國第一的河南省,如果命案破不了,公安局長必須在大會(huì)上作表態(tài)性發(fā)言,更關(guān)系著公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與民警的考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)。壓力與動(dòng)力雙管其下的執(zhí)行路徑,使公安隊(duì)伍的執(zhí)行力明顯增強(qiáng)。
在去年至今的“執(zhí)行風(fēng)暴”中,我們同樣能看到公安系統(tǒng)的一些執(zhí)行特點(diǎn)。
要提高制度執(zhí)行力,必須從上到下保持高度一致,形成高壓態(tài)勢,樹起法律的威性與制度的剛性。去年8月15日,公安部下鐵令集中整治打擊“酒駕”,在全國范圍內(nèi)掀起了“禁酒風(fēng)暴”,整治從上至下,從中央到地方,統(tǒng)一行動(dòng),打擊力度前所未有。在制度層面上,令出惟行,公安部豎起“四個(gè)一律”高壓線,“一律從重處罰”,又緊鑼密鼓地出臺(tái)規(guī)定如酒后駕駛查獲后一次性扣12分,對“酒駕”實(shí)行“零容忍”。如全國遍地開花,窮追猛打,在高壓打擊下,整治“酒駕”取得了明顯成效。據(jù)公安部交通管理局?jǐn)?shù)據(jù),自整治開展以來,全國共查處“酒駕”31.3萬起;與此同時(shí),“酒駕”得到明顯遏制,僅治理當(dāng)月,全國因“酒駕”肇事導(dǎo)致死亡人數(shù)同比下降3成。
提高制度執(zhí)行力,關(guān)鍵在于有效破除人情的干擾。在整治“酒駕”行動(dòng)中,我們看到公安系統(tǒng)采取了一系列“超常規(guī)”執(zhí)行手段避免“說情風(fēng)”,如“異地調(diào)警執(zhí)法”、“行動(dòng)前屏蔽聯(lián)絡(luò)方式”、“公務(wù)員酒駕抄送紀(jì)委”等,甚至“對說情者尤其是公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo),將依法追究責(zé)任”,沒有這些高壓政策,就難以執(zhí)行到位。
提升執(zhí)行力還在于具有一套行之有效的執(zhí)行策略。重慶打黑之所以執(zhí)行得“快,準(zhǔn),狠”,除了一把手的強(qiáng)力推進(jìn)外,更有賴于有效的執(zhí)行策略,比如先打傘后打黑、擒賊先擒王、空降打黑先鋒、公安大換血等,若非這些“非常”手段,難以達(dá)到“內(nèi)除積弊,外消積怨”的整治效果,更難以撼動(dòng)當(dāng)?shù)乇P根錯(cuò)節(jié)的黑白利益網(wǎng)絡(luò),連根拔除毒瘤。
“執(zhí)行無禁區(qū)”,執(zhí)行力更體現(xiàn)在敢于碰硬,向特權(quán)挑戰(zhàn)。北京掃黃,警方突擊檢查,夜搗“天上人間”,給籠罩在權(quán)力和資本光環(huán)下的特權(quán)階層、特權(quán)領(lǐng)域當(dāng)頭喝棒,直指命門,執(zhí)行力所向披靡。
“執(zhí)行力是帶出來的”,領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人執(zhí)政風(fēng)格對錘煉隊(duì)伍執(zhí)行力也有直接的影響。比如重慶打黑中的王立軍,以強(qiáng)勢的執(zhí)行風(fēng)格從嚴(yán)治警,對嚴(yán)明紀(jì)律、整頓執(zhí)行隊(duì)伍非常有效。他旗幟鮮明地提出“以業(yè)務(wù)支撐政治”,“凡是不好好干活兒的領(lǐng)導(dǎo)干部一律拿下”,對拖沓渙散的隊(duì)伍作風(fēng)下了一劑猛藥。分縣局、處級領(lǐng)導(dǎo)干部每周工作5天以上,每天工作14個(gè)小時(shí),混日子式的疲軟執(zhí)行再也行不通了;他嚴(yán)打弄虛作假,立案破案的水分被擠出一半,虛假執(zhí)行、歪曲執(zhí)行統(tǒng)統(tǒng)現(xiàn)出了原形;他甚至?xí)诎胍菇o派出所值班室打電話“查崗”,將執(zhí)行力“一竿子捅到底”。
公安系統(tǒng)的“執(zhí)行風(fēng)暴”得到了廣大市民的擁護(hù)。重慶市民李先生告訴記者:“我也注意到社會(huì)輿論對公安系統(tǒng)的做法有置疑的聲音,但不管怎么說,我切身感受到社會(huì)治安好了,老百姓的安全感強(qiáng)了,對公安干警的認(rèn)可度高了,這都是事實(shí),都是老百姓樂見的。”
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