執(zhí)行力觀察

“我們不缺少雄韜偉略的戰(zhàn)略家，缺少的是精益求精的執(zhí)行者；不缺少各類規(guī)章制度，缺少的是規(guī)章條款不折不扣的執(zhí)行。”早年暢銷讀本《細(xì)節(jié)決定成敗》，一語道破現(xiàn)實(shí)。

執(zhí)行力，一個(gè)由企業(yè)滲透到政府的管理學(xué)概念，一個(gè)由公安“執(zhí)行風(fēng)暴”引出的話題，在“行勝于言”的制度語境中，它意味著意志與責(zé)任，體現(xiàn)的是能量與水平，更暗含著對制度的敬畏之心。

“三分決策、七分執(zhí)行”，執(zhí)行力直接考量政府執(zhí)政能力。

由公安“執(zhí)行風(fēng)暴”引出的話題

整治“酒駕”、打黑除惡、嚴(yán)查黃賭毒、整頓公安交通違章……去年至今，公安系統(tǒng)在全國范圍內(nèi)掀起“執(zhí)行風(fēng)暴”，每一役都體現(xiàn)出了鐵腕治政、鐵腕治警的高壓態(tài)勢與執(zhí)行力度，堪稱政府提升執(zhí)行力的成功范例。

緣起公安“執(zhí)行風(fēng)暴”

其實(shí)，公安系統(tǒng)的執(zhí)行力并不僅僅體現(xiàn)于這場運(yùn)動(dòng)式的突擊執(zhí)法，國家機(jī)器的特殊性，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的天職，決定了公安機(jī)關(guān)必須具有堅(jiān)強(qiáng)有力的執(zhí)行系統(tǒng)。在早年，加強(qiáng)執(zhí)行力的諸多理念就在公安機(jī)關(guān)治安行政和刑事執(zhí)法中有所體現(xiàn)。

執(zhí)行力意味著“沒有任何借口”。針對國內(nèi)刑事案件偵破率偏低，大量犯罪分子逃脫法律制裁成為潛在治安隱患，2004年5月，公安部提出“命案必破”。此后，這一理念成為公安系統(tǒng)“沒有任何借口”的執(zhí)行硬指標(biāo)，全國命案偵破率大幅上升，命案發(fā)案率也呈逐年下降趨勢。據(jù)2006年公安部數(shù)據(jù)顯示，全國命案破案率達(dá)91.40%，有25個(gè)省(區(qū)、市)破案率超過90%。

盡管一直伴隨著爭議，尤其是當(dāng)一些刑訊逼供、錯(cuò)判誤判的事件曝光后，質(zhì)疑之聲不斷。但應(yīng)該看到，“命案必破”是公安機(jī)關(guān)以自我加壓的方式維護(hù)公民安全的積極表現(xiàn)，也發(fā)揮了巨大的震懾作用。嚴(yán)重刑事案件偵破需要嚴(yán)密的、強(qiáng)有力的執(zhí)行系統(tǒng)，否則難以攻堅(jiān)克難。

“不管什么理由，案件沒破就不是理由；不管什么措施，案件沒破就不算到位；不管什么解釋，案件沒破就是蒼白無力。”河南一名刑警曾向媒體這樣闡述他所執(zhí)行的“命案必破”。為了保證執(zhí)行到位，上級公安機(jī)關(guān)對下級公安機(jī)關(guān)實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理，即“命案偵破責(zé)任制”，使得“人人身上有責(zé)任，個(gè)個(gè)肩上有壓力”。據(jù)報(bào)道，在命案破案率97.55%，連續(xù)5年全國第一的河南省，如果命案破不了，公安局長必須在大會(huì)上作表態(tài)性發(fā)言，更關(guān)系著公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與民警的考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)。壓力與動(dòng)力雙管其下的執(zhí)行路徑，使公安隊(duì)伍的執(zhí)行力明顯增強(qiáng)。

在去年至今的“執(zhí)行風(fēng)暴”中，我們同樣能看到公安系統(tǒng)的一些執(zhí)行特點(diǎn)。

要提高制度執(zhí)行力，必須從上到下保持高度一致，形成高壓態(tài)勢，樹起法律的威性與制度的剛性。去年8月15日，公安部下鐵令集中整治打擊“酒駕”，在全國范圍內(nèi)掀起了“禁酒風(fēng)暴”，整治從上至下，從中央到地方，統(tǒng)一行動(dòng)，打擊力度前所未有。在制度層面上，令出惟行，公安部豎起“四個(gè)一律”高壓線，“一律從重處罰”，又緊鑼密鼓地出臺(tái)規(guī)定如酒后駕駛查獲后一次性扣12分，對“酒駕”實(shí)行“零容忍”。如全國遍地開花，窮追猛打，在高壓打擊下，整治“酒駕”取得了明顯成效。據(jù)公安部交通管理局?jǐn)?shù)據(jù)，自整治開展以來，全國共查處“酒駕”31.3萬起；與此同時(shí)，“酒駕”得到明顯遏制，僅治理當(dāng)月，全國因“酒駕”肇事導(dǎo)致死亡人數(shù)同比下降3成。

提高制度執(zhí)行力，關(guān)鍵在于有效破除人情的干擾。在整治“酒駕”行動(dòng)中，我們看到公安系統(tǒng)采取了一系列“超常規(guī)”執(zhí)行手段避免“說情風(fēng)”，如“異地調(diào)警執(zhí)法”、“行動(dòng)前屏蔽聯(lián)絡(luò)方式”、“公務(wù)員酒駕抄送紀(jì)委”等，甚至“對說情者尤其是公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，將依法追究責(zé)任”，沒有這些高壓政策，就難以執(zhí)行到位。

提升執(zhí)行力還在于具有一套行之有效的執(zhí)行策略。重慶打黑之所以執(zhí)行得“快，準(zhǔn)，狠”，除了一把手的強(qiáng)力推進(jìn)外，更有賴于有效的執(zhí)行策略，比如先打傘后打黑、擒賊先擒王、空降打黑先鋒、公安大換血等，若非這些“非常”手段，難以達(dá)到“內(nèi)除積弊，外消積怨”的整治效果，更難以撼動(dòng)當(dāng)?shù)乇P根錯(cuò)節(jié)的黑白利益網(wǎng)絡(luò)，連根拔除毒瘤。

“執(zhí)行無禁區(qū)”，執(zhí)行力更體現(xiàn)在敢于碰硬，向特權(quán)挑戰(zhàn)。北京掃黃，警方突擊檢查，夜搗“天上人間”，給籠罩在權(quán)力和資本光環(huán)下的特權(quán)階層、特權(quán)領(lǐng)域當(dāng)頭喝棒，直指命門，執(zhí)行力所向披靡。

“執(zhí)行力是帶出來的”，領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人執(zhí)政風(fēng)格對錘煉隊(duì)伍執(zhí)行力也有直接的影響。比如重慶打黑中的王立軍，以強(qiáng)勢的執(zhí)行風(fēng)格從嚴(yán)治警，對嚴(yán)明紀(jì)律、整頓執(zhí)行隊(duì)伍非常有效。他旗幟鮮明地提出“以業(yè)務(wù)支撐政治”，“凡是不好好干活兒的領(lǐng)導(dǎo)干部一律拿下”，對拖沓渙散的隊(duì)伍作風(fēng)下了一劑猛藥。分縣局、處級領(lǐng)導(dǎo)干部每周工作5天以上，每天工作14個(gè)小時(shí)，混日子式的疲軟執(zhí)行再也行不通了；他嚴(yán)打弄虛作假，立案破案的水分被擠出一半，虛假執(zhí)行、歪曲執(zhí)行統(tǒng)統(tǒng)現(xiàn)出了原形；他甚至?xí)诎胍菇o派出所值班室打電話“查崗”，將執(zhí)行力“一竿子捅到底”。

公安系統(tǒng)的“執(zhí)行風(fēng)暴”得到了廣大市民的擁護(hù)。重慶市民李先生告訴記者：“我也注意到社會(huì)輿論對公安系統(tǒng)的做法有置疑的聲音，但不管怎么說，我切身感受到社會(huì)治安好了，老百姓的安全感強(qiáng)了，對公安干警的認(rèn)可度高了，這都是事實(shí)，都是老百姓樂見的。”