政府執(zhí)行力觀察:政令不暢仍是最大問題

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政府執(zhí)行力觀察:政令不暢仍是最大問題

執(zhí)行力觀察

“我們不缺少雄韜偉略的戰(zhàn)略家,缺少的是精益求精的執(zhí)行者;不缺少各類規(guī)章制度,缺少的是規(guī)章條款不折不扣的執(zhí)行。”早年暢銷讀本《細節(jié)決定成敗》,一語道破現(xiàn)實。

執(zhí)行力,一個由企業(yè)滲透到政府的管理學概念,一個由公安“執(zhí)行風暴”引出的話題,在“行勝于言”的制度語境中,它意味著意志與責任,體現(xiàn)的是能量與水平,更暗含著對制度的敬畏之心。

“三分決策、七分執(zhí)行”,執(zhí)行力直接考量政府執(zhí)政能力。

由公安“執(zhí)行風暴”引出的話題

整治“酒駕”、打黑除惡、嚴查黃賭毒、整頓公安交通違章……去年至今,公安系統(tǒng)在全國范圍內(nèi)掀起“執(zhí)行風暴”,每一役都體現(xiàn)出了鐵腕治政、鐵腕治警的高壓態(tài)勢與執(zhí)行力度,堪稱政府提升執(zhí)行力的成功范例。

緣起公安“執(zhí)行風暴”

其實,公安系統(tǒng)的執(zhí)行力并不僅僅體現(xiàn)于這場運動式的突擊執(zhí)法,國家機器的特殊性,維護社會和諧穩(wěn)定的天職,決定了公安機關(guān)必須具有堅強有力的執(zhí)行系統(tǒng)。在早年,加強執(zhí)行力的諸多理念就在公安機關(guān)治安行政和刑事執(zhí)法中有所體現(xiàn)。

執(zhí)行力意味著“沒有任何借口”。針對國內(nèi)刑事案件偵破率偏低,大量犯罪分子逃脫法律制裁成為潛在治安隱患,2004年5月,公安部提出“命案必破”。此后,這一理念成為公安系統(tǒng)“沒有任何借口”的執(zhí)行硬指標,全國命案偵破率大幅上升,命案發(fā)案率也呈逐年下降趨勢。據(jù)2006年公安部數(shù)據(jù)顯示,全國命案破案率達91.40%,有25個省(區(qū)、市)破案率超過90%。

盡管一直伴隨著爭議,尤其是當一些刑訊逼供、錯判誤判的事件曝光后,質(zhì)疑之聲不斷。但應該看到,“命案必破”是公安機關(guān)以自我加壓的方式維護公民安全的積極表現(xiàn),也發(fā)揮了巨大的震懾作用。嚴重刑事案件偵破需要嚴密的、強有力的執(zhí)行系統(tǒng),否則難以攻堅克難。

“不管什么理由,案件沒破就不是理由;不管什么措施,案件沒破就不算到位;不管什么解釋,案件沒破就是蒼白無力。”河南一名刑警曾向媒體這樣闡述他所執(zhí)行的“命案必破”。為了保證執(zhí)行到位,上級公安機關(guān)對下級公安機關(guān)實行嚴格的目標管理,即“命案偵破責任制”,使得“人人身上有責任,個個肩上有壓力”。據(jù)報道,在命案破案率97.55%,連續(xù)5年全國第一的河南省,如果命案破不了,公安局長必須在大會上作表態(tài)性發(fā)言,更關(guān)系著公安機關(guān)領導與民警的考核、表彰獎勵。壓力與動力雙管其下的執(zhí)行路徑,使公安隊伍的執(zhí)行力明顯增強。

在去年至今的“執(zhí)行風暴”中,我們同樣能看到公安系統(tǒng)的一些執(zhí)行特點。

要提高制度執(zhí)行力,必須從上到下保持高度一致,形成高壓態(tài)勢,樹起法律的威性與制度的剛性。去年8月15日,公安部下鐵令集中整治打擊“酒駕”,在全國范圍內(nèi)掀起了“禁酒風暴”,整治從上至下,從中央到地方,統(tǒng)一行動,打擊力度前所未有。在制度層面上,令出惟行,公安部豎起“四個一律”高壓線,“一律從重處罰”,又緊鑼密鼓地出臺規(guī)定如酒后駕駛查獲后一次性扣12分,對“酒駕”實行“零容忍”。如全國遍地開花,窮追猛打,在高壓打擊下,整治“酒駕”取得了明顯成效。據(jù)公安部交通管理局數(shù)據(jù),自整治開展以來,全國共查處“酒駕”31.3萬起;與此同時,“酒駕”得到明顯遏制,僅治理當月,全國因“酒駕”肇事導致死亡人數(shù)同比下降3成。

提高制度執(zhí)行力,關(guān)鍵在于有效破除人情的干擾。在整治“酒駕”行動中,我們看到公安系統(tǒng)采取了一系列“超常規(guī)”執(zhí)行手段避免“說情風”,如“異地調(diào)警執(zhí)法”、“行動前屏蔽聯(lián)絡方式”、“公務員酒駕抄送紀委”等,甚至“對說情者尤其是公安機關(guān)的領導,將依法追究責任”,沒有這些高壓政策,就難以執(zhí)行到位。

提升執(zhí)行力還在于具有一套行之有效的執(zhí)行策略。重慶打黑之所以執(zhí)行得“快,準,狠”,除了一把手的強力推進外,更有賴于有效的執(zhí)行策略,比如先打傘后打黑、擒賊先擒王、空降打黑先鋒、公安大換血等,若非這些“非常”手段,難以達到“內(nèi)除積弊,外消積怨”的整治效果,更難以撼動當?shù)乇P根錯節(jié)的黑白利益網(wǎng)絡,連根拔除毒瘤。

“執(zhí)行無禁區(qū)”,執(zhí)行力更體現(xiàn)在敢于碰硬,向特權(quán)挑戰(zhàn)。北京掃黃,警方突擊檢查,夜搗“天上人間”,給籠罩在權(quán)力和資本光環(huán)下的特權(quán)階層、特權(quán)領域當頭喝棒,直指命門,執(zhí)行力所向披靡。

“執(zhí)行力是帶出來的”,領導者個人執(zhí)政風格對錘煉隊伍執(zhí)行力也有直接的影響。比如重慶打黑中的王立軍,以強勢的執(zhí)行風格從嚴治警,對嚴明紀律、整頓執(zhí)行隊伍非常有效。他旗幟鮮明地提出“以業(yè)務支撐政治”,“凡是不好好干活兒的領導干部一律拿下”,對拖沓渙散的隊伍作風下了一劑猛藥。分縣局、處級領導干部每周工作5天以上,每天工作14個小時,混日子式的疲軟執(zhí)行再也行不通了;他嚴打弄虛作假,立案破案的水分被擠出一半,虛假執(zhí)行、歪曲執(zhí)行統(tǒng)統(tǒng)現(xiàn)出了原形;他甚至會在半夜給派出所值班室打電話“查崗”,將執(zhí)行力“一竿子捅到底”。

公安系統(tǒng)的“執(zhí)行風暴”得到了廣大市民的擁護。重慶市民李先生告訴記者:“我也注意到社會輿論對公安系統(tǒng)的做法有置疑的聲音,但不管怎么說,我切身感受到社會治安好了,老百姓的安全感強了,對公安干警的認可度高了,這都是事實,都是老百姓樂見的。”

責任編輯:單夢竹校對:總編室最后修改:
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