黨的十九大報(bào)告指出，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。執(zhí)行力是政府的一項(xiàng)重要行政能力，它是指政府對(duì)政策決策、制度紀(jì)律、法律法規(guī)的貫徹落實(shí)能力，表現(xiàn)為戰(zhàn)略目標(biāo)和工作任務(wù)的實(shí)際完成情況。執(zhí)行力強(qiáng)弱體現(xiàn)著政府的治理能力，影響其服務(wù)民眾的水平。提高政府執(zhí)行力是現(xiàn)代國(guó)家普遍關(guān)注的問(wèn)題。在西方國(guó)家，隨著政治制度演進(jìn)，逐漸出現(xiàn)政府組織膨脹、層級(jí)過(guò)多、保守封閉和缺乏創(chuàng)新等執(zhí)行力下降的現(xiàn)象。特別是近年來(lái)，西方政治體系運(yùn)行亂象頻發(fā)，政策實(shí)施無(wú)力，社會(huì)矛盾增加，這引發(fā)了西方政治學(xué)界的關(guān)注思考，發(fā)展出多種關(guān)于增強(qiáng)政府執(zhí)行力的學(xué)說(shuō)。

中國(guó)的政府執(zhí)行力在概念、理論和實(shí)際運(yùn)行方面與西方都有根本區(qū)別。西方許多學(xué)者都承認(rèn)，中國(guó)共產(chǎn)黨的非凡執(zhí)政能力、中國(guó)各級(jí)政府對(duì)政策的強(qiáng)大執(zhí)行力，是中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的重要原因。如今，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，各級(jí)政府在貫徹落實(shí)中央決策部署、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、深化各領(lǐng)域改革、保障和改善民生等方面肩負(fù)著更大職責(zé)，更加需要增強(qiáng)執(zhí)行力和公信力，以讓人民滿意為目標(biāo)，有力有序地推進(jìn)工作。中國(guó)的政治學(xué)研究者也應(yīng)結(jié)合中國(guó)實(shí)際和時(shí)代要求，將增強(qiáng)政府執(zhí)行力作為一項(xiàng)重要研究課題。當(dāng)前，可以在以下一些方面開(kāi)展深入研究。

研究增強(qiáng)政府執(zhí)行力的原則。在長(zhǎng)期探索中，增強(qiáng)政府執(zhí)行力形成了一系列原則，如科學(xué)化、程序化、法治化等?？茖W(xué)化原則要求運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)的認(rèn)知成果，最優(yōu)配置執(zhí)行資源，形成高效率的組織體系和優(yōu)化協(xié)同的實(shí)施體系。程序化原則要求按照程序辦事，政務(wù)運(yùn)行更加公開(kāi)透明，打破“信息孤島”，統(tǒng)一明確各部門(mén)信息共享的種類(lèi)、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、流程，加快推進(jìn)政務(wù)信息聯(lián)通共用。法治化原則要求建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。我國(guó)政治學(xué)研究者可就加強(qiáng)政府執(zhí)行力的原則作進(jìn)一步深入研究，明確各項(xiàng)原則對(duì)政府執(zhí)行力提出的要求以及各項(xiàng)原則之間的關(guān)聯(lián)等。

研究政府職能轉(zhuǎn)變對(duì)執(zhí)行力的影響。職能科學(xué)是增強(qiáng)政府執(zhí)行力的重要條件。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一直圍繞優(yōu)化職能配置加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把“放管服”改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，有效發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的重要作用，更好發(fā)揮政府作用，政府職能日益優(yōu)化。我國(guó)政治學(xué)研究者應(yīng)全面梳理總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)轉(zhuǎn)變政府職能的歷程，分析總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)規(guī)律，研究典型地區(qū)的典型做法，研究進(jìn)一步提升政府治理和服務(wù)水平的途徑、方法。

研究機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政體制對(duì)執(zhí)行力的影響。組織機(jī)構(gòu)和管理體制是政府執(zhí)行力的重要載體。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政體制需要繼續(xù)改革，以更好適應(yīng)并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，需要通過(guò)改革使機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置適應(yīng)這一變化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革持續(xù)深化。黨的十九屆三中全會(huì)作出深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革正在有序推進(jìn)。我國(guó)政治學(xué)研究者應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則、方案等，并進(jìn)一步研究、思考、闡釋其對(duì)提升行政效率、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義。

研究如何增強(qiáng)公職人員的積極性、主動(dòng)性。政府執(zhí)行力的增強(qiáng)關(guān)鍵在人。政府工作人員的知識(shí)儲(chǔ)備、專(zhuān)業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)精神、對(duì)政策的理解等，都影響其執(zhí)行的動(dòng)機(jī)和能力。用規(guī)則約束人、用利益激勵(lì)人、用價(jià)值鼓舞人，仍然是建設(shè)高素質(zhì)政府工作人員隊(duì)伍的主要方面。政治學(xué)研究者可以對(duì)錄用、培訓(xùn)、管理、薪酬、保障、考核、晉升等方面進(jìn)行深入研究，思考如何使激勵(lì)約束、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制更加完善，從而為公職人員隊(duì)伍建設(shè)提供學(xué)理支撐。

研究科技手段運(yùn)用對(duì)政府執(zhí)行力的影響。在信息化、大數(shù)據(jù)的技術(shù)條件下，通過(guò)實(shí)時(shí)有效的數(shù)據(jù)收集和分析，政府可以及時(shí)掌握?qǐng)?zhí)行情況，就存在的問(wèn)題采取精準(zhǔn)解決方案，大大提高執(zhí)行效率和針對(duì)性。各地蓬勃興起的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實(shí)踐，取得了提高服務(wù)效能、降低服務(wù)成本等積極效果。我國(guó)政治學(xué)研究者應(yīng)以歷史和現(xiàn)實(shí)的雙重視角，分析當(dāng)前科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的深刻變化，進(jìn)行跨學(xué)科研究，研究政府的決策和執(zhí)行如何更好順應(yīng)新技術(shù)革命趨勢(shì)、利用新技術(shù)革命成果，從而更有效、更便捷、更精準(zhǔn)地發(fā)揮職能、服務(wù)群眾。

（作者為復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授）