二、全市司法行政工作面臨的新形勢

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，描繪了加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍圖。市委、市政府明確提出了實施“兩步走”戰(zhàn)略，2005年南京的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值要達到4000美元左右，2015年達到10000美元，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，新一輪經(jīng)濟增長加速期正在形成。羅志軍市長在今年的《政府工作報告》中提出了GDP增長12%、財政收入增長13%、實際利用外資增長20%等預(yù)期目標，要求把堅持解放思想作為實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵，把加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和全方位對外開放作為經(jīng)濟工作的重點，把不斷突破影響發(fā)展的體制性障礙作為推進各項工作發(fā)展的動力，把執(zhí)政為民和加快服務(wù)型政府建設(shè)作為創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的核心。隨著改革發(fā)展的加速，司法行政的任務(wù)更加艱巨，責(zé)任更加重大。全市司法行政系統(tǒng)必須明確南京經(jīng)濟社會發(fā)展的目標和要求，始終保持與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神面貌。

面對新的形勢，全市司法行政系統(tǒng)要按照十六大提出的“四新”要求，明確四個關(guān)系。一是堅持“發(fā)展要有新思路”，明確保持高昂的工作激情與促進事業(yè)發(fā)展的關(guān)系。“偉大的事業(yè)需要并產(chǎn)生崇高的精神，崇高的精神支撐和推動偉大的事業(yè)。”我們要在全市司法行政系統(tǒng)大力培育和弘揚解放思想、實事求是的精神，緊跟時代、勇于創(chuàng)新的精神，知難而進、一往無前的精神，艱苦奮斗、務(wù)求實效的精神，淡泊名利、無私奉獻的精神。我們要始終保持高昂的工作激情，不斷推出精神振奮點，以昂揚向上的精神狀態(tài)和爭先創(chuàng)優(yōu)的工作激情，抓住發(fā)展機遇，促進工作思路的創(chuàng)新，不斷推動各項事業(yè)的發(fā)展。二是堅持“改革要有新突破”，明確推進司法行政的各項改革與加快經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系。推進司法行政的各項改革，是適應(yīng)加快經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然要求，經(jīng)濟和社會的發(fā)展又會成為推進司法行政改革發(fā)展的強大動力和重要基矗要把保障和服務(wù)于南京的發(fā)展作為工作的第一任務(wù)、第一責(zé)任和第一評價標準，進一步解放思想，主動適應(yīng)南京經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，努力增強服務(wù)意識，不斷改進服務(wù)方式，實現(xiàn)司法行政各項改革的新突破。三是堅持“開放要有新局面”，明確搞好基礎(chǔ)形象建設(shè)與開創(chuàng)新局面的關(guān)系。搞好司法行政的基礎(chǔ)形象建設(shè)是開創(chuàng)工作新局面的要求，是充分發(fā)揮職能作用的重要基矗去年，全市司法行政系統(tǒng)在辦公條件、硬件裝備等基礎(chǔ)形象建設(shè)方面取得了很大的進展，為各項業(yè)務(wù)的開拓營造良好的環(huán)境。我們要不斷加強基礎(chǔ)形象建設(shè)，為開創(chuàng)新局面創(chuàng)造條件，進一步提升司法行政的形象。四是堅持“各項工作要有新舉措”，明確工作形式創(chuàng)新與工作內(nèi)容創(chuàng)新的關(guān)系。工作形式創(chuàng)新是工作內(nèi)容創(chuàng)新的有效載體，工作內(nèi)容創(chuàng)新又是推動工作形式創(chuàng)新的內(nèi)在動力。我們要圍繞富民強市的大局，找準工作的結(jié)合點和業(yè)務(wù)的增長點，一心一意謀發(fā)展，千方百計抓創(chuàng)新，以新的舉措保障各項任務(wù)的完成。

三、2003年全市司法行政系統(tǒng)的重點工作任務(wù)

2003年，全市司法行政工作的總體思路是：以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞市委、市政府提出的率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，認真落實“發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項工作要有新舉措”的要求，努力為經(jīng)濟建設(shè)和改革開放服務(wù)，為社會主義民主法制建設(shè)服務(wù)，為維護社會穩(wěn)定服務(wù)，與時俱進，開拓創(chuàng)新，為促進全市的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)和有力的法律保障，開創(chuàng)司法行政工作新局面。

新的一年，我們要著重抓好六個方面的工作：

（一）抓根本，堅持在新形勢下做到“兩個務(wù)必”

今年，全市司法行政系統(tǒng)要繼續(xù)把學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神作為首要政治任務(wù)來抓，努力在深入學(xué)習(xí)中推動十六大精神的貫徹落實，在貫徹落實中不斷加深對“三個代表”重要思想的領(lǐng)會，始終把握司法行政工作履行職能、改革發(fā)展的政治方向。當前，要在全市系統(tǒng)中開展堅持在新形勢下做到“兩個務(wù)必”的主題教育，重溫毛澤東同志關(guān)于“務(wù)必使同志們保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們保持艱苦奮斗的作風(fēng)”的著名論述，認真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記關(guān)于在全面建設(shè)小康社會的新時期必須始終堅持“兩個務(wù)必”的指示精神。大力弘揚謙虛謹慎、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，牢固樹立為黨和人民長期艱苦奮斗的思想，始終不懈地為最廣大人民群眾謀利益，以艱苦奮斗的精神做好各項工作。

（二）抓實效，全力營造法治氛圍

認真抓好依法治市和普法工作，是司法行政工作具有全局性的重要任務(wù)。依法治市工作要科學(xué)制定2003年分解目標，加強對目標實施的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，探索健全有效的工作運行機制，抓好行業(yè)、基層依法治理典型的深化和推廣工作，重點抓好與城市發(fā)展和群眾生活關(guān)系密切行業(yè)的依法治理，全面推進農(nóng)村法治村建設(shè)。“四五”普法工作要突出抓重點、做環(huán)境、造影響，提高法制宣傳教育的影響力和滲透力。圍繞黨委政府中心工作和重點工作，開展針對性法制宣傳教育。切實落實領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年等重點人員學(xué)法用法的各項措施，充分發(fā)揮市、區(qū)縣普法講師團的作用，豐富社會化法制宣傳教育的形式，提高法制宣傳的新穎性和實效性。要抓好“四五”普法規(guī)劃中期實施檢查，認真總結(jié)新經(jīng)驗，開拓新思路，推進普法工作向縱深發(fā)展。

（三）抓規(guī)范，進一步拓展法律服務(wù)新領(lǐng)域

努力為加快發(fā)展服務(wù)。這是律師、公證以及基層法律服務(wù)等法律服務(wù)工作的第一要務(wù)。要繼續(xù)主動為南京招商引資、城市建設(shè)、農(nóng)村和企業(yè)改革、政府轉(zhuǎn)變職能等提供跟進服務(wù)，推動法律服務(wù)向經(jīng)濟建設(shè)和社會生活的各個領(lǐng)域、向高科技和新興產(chǎn)業(yè)等拓展。認真研究改革發(fā)展中的法律服務(wù)需求，培育法律服務(wù)新的增長點，調(diào)整服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。進一步做大做強法律服務(wù)業(yè)。律師業(yè)要加大推進品牌戰(zhàn)略的力度，不斷提升規(guī)?；?、專業(yè)化建設(shè)水平。年內(nèi)力爭能引進境外律師事務(wù)所在南京設(shè)立辦事處。公證業(yè)要加強可持續(xù)發(fā)展研究，做足常規(guī)證源，挖掘延伸服務(wù)的潛力，開拓新的證源，確保今年實現(xiàn)較大的業(yè)務(wù)增長。要進一步規(guī)范法律服務(wù)業(yè)。重點抓好法律服務(wù)市場規(guī)范、法律服務(wù)人員執(zhí)業(yè)行為規(guī)范、辦案辦證程序規(guī)范和管理行為規(guī)范。要準確把握基層法律服務(wù)所的工作定位，規(guī)范內(nèi)部管理和執(zhí)業(yè)行為。

（四）抓執(zhí)法，進一步強化政法機關(guān)職能作用

司法行政機關(guān)是政法機關(guān)的有機組成部分，擔(dān)負著維護社會穩(wěn)定和保障法律正確實施的重要職責(zé)。我們要從保障改革發(fā)展快速推進的高度，不斷激發(fā)工作活力，進一步強化政法機關(guān)的職能作用。一是進一步加強勞動教養(yǎng)工作。突出勞教工作特色，以提高教育矯治質(zhì)量為中心，創(chuàng)新工作方式和手段，培養(yǎng)專業(yè)化的矯治人才，增強教育矯治的科學(xué)性和實效性。積極探索勞教人員放假、所外執(zhí)行等人性化管理模式，總結(jié)具有南京特色的勞教戒毒模式。大連山勞教所的建設(shè)規(guī)劃已被市委、市政府列入《南京市2003年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展奮斗目標》，要加強領(lǐng)導(dǎo)，組成精干的工作班子，確保工程進度和質(zhì)量。二是加強新時期人民調(diào)解工作。認真貫徹落實最高法院、司法部加強新時期人民調(diào)解工作的意見和規(guī)范性文件精神，著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)解委員會的建立、基層調(diào)解組織建設(shè)、調(diào)解工作的制度化和規(guī)范化建設(shè)、調(diào)解人員培訓(xùn)等項工作，積極推行首席調(diào)解員制度、調(diào)解協(xié)議書制作和建立行業(yè)協(xié)會調(diào)解組織等項改革。三是切實做好刑釋解教人員的安置幫教工作。要以建立預(yù)防和減少重新犯罪的安全防范體系為重點，運用安置幫教信息管理系統(tǒng)提高管理水平，定期對刑釋解教人員的動向進行分析排查，落實對有重新犯罪傾向人員的幫教管控措施，抓好流動人口中刑釋解教人員的幫教工作。四是積極穩(wěn)妥地做好社區(qū)矯正試點工作。社區(qū)矯正試點工作是實行刑罰執(zhí)行社會化的有益嘗試，是對我國現(xiàn)行刑罰執(zhí)行制度的一個重要補充。省司法廳已經(jīng)明確南京市作為試點城市，市局將確定幾個街道開展試點工作。五是大力加強司法所規(guī)范化建設(shè)。完善工作制度，強化目標考核，切實把司法行政各項職能落實到基層，力爭今年全市司法所全部達到部頒規(guī)范化建設(shè)標準。六是著力推進法律援助工作。以國務(wù)院《法律援助條例》的出臺為契機，加強對刑事指定辯護的指導(dǎo)，突出對社會弱勢群體提供法律援助服務(wù)的特色，以規(guī)范化管理為手段，充實人員，擴大志愿者隊伍，調(diào)整服務(wù)布局，改善服務(wù)條件，進一步方便群眾。七是認真做好司法鑒定管理工作。待司法鑒定的立法出臺后，要本著嚴格規(guī)范、適度發(fā)展的原則，積極探索建立司法鑒定機構(gòu)的管理體制，規(guī)范工作程序，確保司法鑒定工作高起點地開展。

（五）抓作風(fēng)，推進文明執(zhí)法和誠信建設(shè)

加強全市司法行政系統(tǒng)的作風(fēng)建設(shè)，是保障事業(yè)發(fā)展的一項長期任務(wù)。近兩年，全市系統(tǒng)經(jīng)過共同努力，在作風(fēng)建設(shè)方面取得了明顯進步。對照這次評議機關(guān)中反饋的31條意見建議，按照保障和服務(wù)富民強市大局的要求，我們在思想認識、制度建設(shè)和管理力度上還存在差距。今年，全市系統(tǒng)要以貫徹落實全市機關(guān)作風(fēng)暨黨風(fēng)廉政建設(shè)大會精神為重點，突出機關(guān)公務(wù)員、法律服務(wù)人員和勞教人民警察的特點，整體推進文明執(zhí)法和行風(fēng)建設(shè)。機關(guān)公務(wù)員要以建設(shè)服務(wù)型機關(guān)為中心，不斷改進工作作風(fēng)，提高工作效率；法律服務(wù)隊伍要以創(chuàng)建“信用行業(yè)”為抓手，更新服務(wù)觀念，樹立新的行業(yè)形象；勞教人民警察要認真貫徹司法部《2003—2005年監(jiān)獄勞教人民警察隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，著力提高文明執(zhí)法的水平。

市局決定，在全市系統(tǒng)嚴格執(zhí)行“五不準”規(guī)定：1．不準勞教人民警察在辦理勞教人員減期、所外執(zhí)行、就醫(yī)等執(zhí)法活動中徇私枉法；2．不準司法行政公務(wù)員和勞教人民警察在執(zhí)行公務(wù)時飲酒；3．不準司法行政公務(wù)員在辦理行政審批、核準、報批事項和組織國家司法考試中徇私舞弊；4．不準司法行政系統(tǒng)的人員參與賭博；5．不準律師、公證員、基層法律工作者、司法鑒定人辦關(guān)系案（證）、人情案（證），弄虛作假，謀取私利，損害當事人利益。對違反以上規(guī)定者，將視情節(jié)輕重，嚴格依法依章予以查處。請社會各界監(jiān)督。

（六）抓素質(zhì)，大力加強干警和法律服務(wù)隊伍建設(shè)

全市系統(tǒng)要深入開展理想信念、職業(yè)道德、紀律作風(fēng)、廉潔自律和權(quán)力觀教育，大力宣傳隊伍中的先進典型，不斷推進“雙爭”和“三十佳”等一系列爭先創(chuàng)優(yōu)活動向縱深發(fā)展。加強對干部考核工作的研究，采取定期考核與日?？己讼嘟Y(jié)合等方法，不斷完善以工作實績?yōu)橹饕獌?nèi)容的考核制度。大力開展學(xué)歷教育和繼續(xù)教育，充分利用南京師資力量的優(yōu)勢，加強與高等院校、黨校合作，開辦好法律專科和本科以及素質(zhì)教育培訓(xùn)班，努力提高和改善隊伍的知識結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)，促進整體素質(zhì)的全面提高。做好今年司法考試工作。要精心策劃、周密組織，著手建立取得法律職業(yè)資格證書人員的備案管理制度，為我市的法制建設(shè)儲備法律人才。

同志們，2003年全市司法行政系統(tǒng)面臨的工作和任務(wù)十分繁重。讓我們在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十六大精神為指針，全面貫徹“三個代表”重要思想，以高度的責(zé)任感和使命感，以更高的標準和要求，凝心聚力，開拓進取，為開創(chuàng)全市司法行政工作的新局面而努力奮斗！

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