二、全市司法行政工作面臨的新形勢(shì)

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，描繪了加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。市委、市政府明確提出了實(shí)施“兩步走”戰(zhàn)略，2005年南京的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值要達(dá)到4000美元左右，2015年達(dá)到10000美元，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速期正在形成。羅志軍市長(zhǎng)在今年的《政府工作報(bào)告》中提出了GDP增長(zhǎng)12%、財(cái)政收入增長(zhǎng)13%、實(shí)際利用外資增長(zhǎng)20%等預(yù)期目標(biāo)，要求把堅(jiān)持解放思想作為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵，把加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和全方位對(duì)外開(kāi)放作為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，把不斷突破影響發(fā)展的體制性障礙作為推進(jìn)各項(xiàng)工作發(fā)展的動(dòng)力，把執(zhí)政為民和加快服務(wù)型政府建設(shè)作為創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的核心。隨著改革發(fā)展的加速，司法行政的任務(wù)更加艱巨，責(zé)任更加重大。全市司法行政系統(tǒng)必須明確南京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和要求，始終保持與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神面貌。

面對(duì)新的形勢(shì)，全市司法行政系統(tǒng)要按照十六大提出的“四新”要求，明確四個(gè)關(guān)系。一是堅(jiān)持“發(fā)展要有新思路”，明確保持高昂的工作激情與促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的關(guān)系。“偉大的事業(yè)需要并產(chǎn)生崇高的精神，崇高的精神支撐和推動(dòng)偉大的事業(yè)。”我們要在全市司法行政系統(tǒng)大力培育和弘揚(yáng)解放思想、實(shí)事求是的精神，緊跟時(shí)代、勇于創(chuàng)新的精神，知難而進(jìn)、一往無(wú)前的精神，艱苦奮斗、務(wù)求實(shí)效的精神，淡泊名利、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神。我們要始終保持高昂的工作激情，不斷推出精神振奮點(diǎn)，以昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)和爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的工作激情，抓住發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)工作思路的創(chuàng)新，不斷推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。二是堅(jiān)持“改革要有新突破”，明確推進(jìn)司法行政的各項(xiàng)改革與加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。推進(jìn)司法行政的各項(xiàng)改革，是適應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然要求，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展又會(huì)成為推進(jìn)司法行政改革發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和重要基矗要把保障和服務(wù)于南京的發(fā)展作為工作的第一任務(wù)、第一責(zé)任和第一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步解放思想，主動(dòng)適應(yīng)南京經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，努力增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，不斷改進(jìn)服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)司法行政各項(xiàng)改革的新突破。三是堅(jiān)持“開(kāi)放要有新局面”，明確搞好基礎(chǔ)形象建設(shè)與開(kāi)創(chuàng)新局面的關(guān)系。搞好司法行政的基礎(chǔ)形象建設(shè)是開(kāi)創(chuàng)工作新局面的要求，是充分發(fā)揮職能作用的重要基矗去年，全市司法行政系統(tǒng)在辦公條件、硬件裝備等基礎(chǔ)形象建設(shè)方面取得了很大的進(jìn)展，為各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開(kāi)拓營(yíng)造良好的環(huán)境。我們要不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)形象建設(shè)，為開(kāi)創(chuàng)新局面創(chuàng)造條件，進(jìn)一步提升司法行政的形象。四是堅(jiān)持“各項(xiàng)工作要有新舉措”，明確工作形式創(chuàng)新與工作內(nèi)容創(chuàng)新的關(guān)系。工作形式創(chuàng)新是工作內(nèi)容創(chuàng)新的有效載體，工作內(nèi)容創(chuàng)新又是推動(dòng)工作形式創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。我們要圍繞富民強(qiáng)市的大局，找準(zhǔn)工作的結(jié)合點(diǎn)和業(yè)務(wù)的增長(zhǎng)點(diǎn)，一心一意謀發(fā)展，千方百計(jì)抓創(chuàng)新，以新的舉措保障各項(xiàng)任務(wù)的完成。

三、2003年全市司法行政系統(tǒng)的重點(diǎn)工作任務(wù)

2003年，全市司法行政工作的總體思路是：以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞市委、市政府提出的率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)“發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開(kāi)放要有新局面、各項(xiàng)工作要有新舉措”的要求，努力為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放服務(wù)，為社會(huì)主義民主法制建設(shè)服務(wù)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，為促進(jìn)全市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)和有力的法律保障，開(kāi)創(chuàng)司法行政工作新局面。

新的一年，我們要著重抓好六個(gè)方面的工作：

（一）抓根本，堅(jiān)持在新形勢(shì)下做到“兩個(gè)務(wù)必”

今年，全市司法行政系統(tǒng)要繼續(xù)把學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神作為首要政治任務(wù)來(lái)抓，努力在深入學(xué)習(xí)中推動(dòng)十六大精神的貫徹落實(shí)，在貫徹落實(shí)中不斷加深對(duì)“三個(gè)代表”重要思想的領(lǐng)會(huì)，始終把握司法行政工作履行職能、改革發(fā)展的政治方向。當(dāng)前，要在全市系統(tǒng)中開(kāi)展堅(jiān)持在新形勢(shì)下做到“兩個(gè)務(wù)必”的主題教育，重溫毛澤東同志關(guān)于“務(wù)必使同志們保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們保持艱苦奮斗的作風(fēng)”的著名論述，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記關(guān)于在全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期必須始終堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”的指示精神。大力弘揚(yáng)謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，牢固樹(shù)立為黨和人民長(zhǎng)期艱苦奮斗的思想，始終不懈地為最廣大人民群眾謀利益，以艱苦奮斗的精神做好各項(xiàng)工作。

（二）抓實(shí)效，全力營(yíng)造法治氛圍

認(rèn)真抓好依法治市和普法工作，是司法行政工作具有全局性的重要任務(wù)。依法治市工作要科學(xué)制定2003年分解目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)實(shí)施的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，探索健全有效的工作運(yùn)行機(jī)制，抓好行業(yè)、基層依法治理典型的深化和推廣工作，重點(diǎn)抓好與城市發(fā)展和群眾生活關(guān)系密切行業(yè)的依法治理，全面推進(jìn)農(nóng)村法治村建設(shè)。“四五”普法工作要突出抓重點(diǎn)、做環(huán)境、造影響，提高法制宣傳教育的影響力和滲透力。圍繞黨委政府中心工作和重點(diǎn)工作，開(kāi)展針對(duì)性法制宣傳教育。切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年等重點(diǎn)人員學(xué)法用法的各項(xiàng)措施，充分發(fā)揮市、區(qū)縣普法講師團(tuán)的作用，豐富社會(huì)化法制宣傳教育的形式，提高法制宣傳的新穎性和實(shí)效性。要抓好“四五”普法規(guī)劃中期實(shí)施檢查，認(rèn)真總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓新思路，推進(jìn)普法工作向縱深發(fā)展。

（三）抓規(guī)范，進(jìn)一步拓展法律服務(wù)新領(lǐng)域

努力為加快發(fā)展服務(wù)。這是律師、公證以及基層法律服務(wù)等法律服務(wù)工作的第一要?jiǎng)?wù)。要繼續(xù)主動(dòng)為南京招商引資、城市建設(shè)、農(nóng)村和企業(yè)改革、政府轉(zhuǎn)變職能等提供跟進(jìn)服務(wù)，推動(dòng)法律服務(wù)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域、向高科技和新興產(chǎn)業(yè)等拓展。認(rèn)真研究改革發(fā)展中的法律服務(wù)需求，培育法律服務(wù)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，調(diào)整服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步做大做強(qiáng)法律服務(wù)業(yè)。律師業(yè)要加大推進(jìn)品牌戰(zhàn)略的力度，不斷提升規(guī)模化、專業(yè)化建設(shè)水平。年內(nèi)力爭(zhēng)能引進(jìn)境外律師事務(wù)所在南京設(shè)立辦事處。公證業(yè)要加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展研究，做足常規(guī)證源，挖掘延伸服務(wù)的潛力，開(kāi)拓新的證源，確保今年實(shí)現(xiàn)較大的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)。要進(jìn)一步規(guī)范法律服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)抓好法律服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范、法律服務(wù)人員執(zhí)業(yè)行為規(guī)范、辦案辦證程序規(guī)范和管理行為規(guī)范。要準(zhǔn)確把握基層法律服務(wù)所的工作定位，規(guī)范內(nèi)部管理和執(zhí)業(yè)行為。

（四）抓執(zhí)法，進(jìn)一步強(qiáng)化政法機(jī)關(guān)職能作用

司法行政機(jī)關(guān)是政法機(jī)關(guān)的有機(jī)組成部分，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障法律正確實(shí)施的重要職責(zé)。我們要從保障改革發(fā)展快速推進(jìn)的高度，不斷激發(fā)工作活力，進(jìn)一步強(qiáng)化政法機(jī)關(guān)的職能作用。一是進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)教養(yǎng)工作。突出勞教工作特色，以提高教育矯治質(zhì)量為中心，創(chuàng)新工作方式和手段，培養(yǎng)專業(yè)化的矯治人才，增強(qiáng)教育矯治的科學(xué)性和實(shí)效性。積極探索勞教人員放假、所外執(zhí)行等人性化管理模式，總結(jié)具有南京特色的勞教戒毒模式。大連山勞教所的建設(shè)規(guī)劃已被市委、市政府列入《南京市2003年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展奮斗目標(biāo)》，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組成精干的工作班子，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。二是加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)最高法院、司法部加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見(jiàn)和規(guī)范性文件精神，著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)解委員會(huì)的建立、基層調(diào)解組織建設(shè)、調(diào)解工作的制度化和規(guī)范化建設(shè)、調(diào)解人員培訓(xùn)等項(xiàng)工作，積極推行首席調(diào)解員制度、調(diào)解協(xié)議書(shū)制作和建立行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解組織等項(xiàng)改革。三是切實(shí)做好刑釋解教人員的安置幫教工作。要以建立預(yù)防和減少重新犯罪的安全防范體系為重點(diǎn)，運(yùn)用安置幫教信息管理系統(tǒng)提高管理水平，定期對(duì)刑釋解教人員的動(dòng)向進(jìn)行分析排查，落實(shí)對(duì)有重新犯罪傾向人員的幫教管控措施，抓好流動(dòng)人口中刑釋解教人員的幫教工作。四是積極穩(wěn)妥地做好社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。社區(qū)矯正試點(diǎn)工作是實(shí)行刑罰執(zhí)行社會(huì)化的有益嘗試，是對(duì)我國(guó)現(xiàn)行刑罰執(zhí)行制度的一個(gè)重要補(bǔ)充。省司法廳已經(jīng)明確南京市作為試點(diǎn)城市，市局將確定幾個(gè)街道開(kāi)展試點(diǎn)工作。五是大力加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)。完善工作制度，強(qiáng)化目標(biāo)考核，切實(shí)把司法行政各項(xiàng)職能落實(shí)到基層，力爭(zhēng)今年全市司法所全部達(dá)到部頒規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。六是著力推進(jìn)法律援助工作。以國(guó)務(wù)院《法律援助條例》的出臺(tái)為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)刑事指定辯護(hù)的指導(dǎo)，突出對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體提供法律援助服務(wù)的特色，以規(guī)范化管理為手段，充實(shí)人員，擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍，調(diào)整服務(wù)布局，改善服務(wù)條件，進(jìn)一步方便群眾。七是認(rèn)真做好司法鑒定管理工作。待司法鑒定的立法出臺(tái)后，要本著嚴(yán)格規(guī)范、適度發(fā)展的原則，積極探索建立司法鑒定機(jī)構(gòu)的管理體制，規(guī)范工作程序，確保司法鑒定工作高起點(diǎn)地開(kāi)展。

（五）抓作風(fēng)，推進(jìn)文明執(zhí)法和誠(chéng)信建設(shè)

加強(qiáng)全市司法行政系統(tǒng)的作風(fēng)建設(shè)，是保障事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。近兩年，全市系統(tǒng)經(jīng)過(guò)共同努力，在作風(fēng)建設(shè)方面取得了明顯進(jìn)步。對(duì)照這次評(píng)議機(jī)關(guān)中反饋的31條意見(jiàn)建議，按照保障和服務(wù)富民強(qiáng)市大局的要求，我們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)、制度建設(shè)和管理力度上還存在差距。今年，全市系統(tǒng)要以貫徹落實(shí)全市機(jī)關(guān)作風(fēng)暨黨風(fēng)廉政建設(shè)大會(huì)精神為重點(diǎn)，突出機(jī)關(guān)公務(wù)員、法律服務(wù)人員和勞教人民警察的特點(diǎn)，整體推進(jìn)文明執(zhí)法和行風(fēng)建設(shè)。機(jī)關(guān)公務(wù)員要以建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)為中心，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率；法律服務(wù)隊(duì)伍要以創(chuàng)建“信用行業(yè)”為抓手，更新服務(wù)觀念，樹(shù)立新的行業(yè)形象；勞教人民警察要認(rèn)真貫徹司法部《2003—2005年監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，著力提高文明執(zhí)法的水平。

市局決定，在全市系統(tǒng)嚴(yán)格執(zhí)行“五不準(zhǔn)”規(guī)定：1．不準(zhǔn)勞教人民警察在辦理勞教人員減期、所外執(zhí)行、就醫(yī)等執(zhí)法活動(dòng)中徇私枉法；2．不準(zhǔn)司法行政公務(wù)員和勞教人民警察在執(zhí)行公務(wù)時(shí)飲酒；3．不準(zhǔn)司法行政公務(wù)員在辦理行政審批、核準(zhǔn)、報(bào)批事項(xiàng)和組織國(guó)家司法考試中徇私舞弊；4．不準(zhǔn)司法行政系統(tǒng)的人員參與賭博；5．不準(zhǔn)律師、公證員、基層法律工作者、司法鑒定人辦關(guān)系案（證）、人情案（證），弄虛作假，謀取私利，損害當(dāng)事人利益。對(duì)違反以上規(guī)定者，將視情節(jié)輕重，嚴(yán)格依法依章予以查處。請(qǐng)社會(huì)各界監(jiān)督。

（六）抓素質(zhì)，大力加強(qiáng)干警和法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

全市系統(tǒng)要深入開(kāi)展理想信念、職業(yè)道德、紀(jì)律作風(fēng)、廉潔自律和權(quán)力觀教育，大力宣傳隊(duì)伍中的先進(jìn)典型，不斷推進(jìn)“雙爭(zhēng)”和“三十佳”等一系列爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)向縱深發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)干部考核工作的研究，采取定期考核與日?？己讼嘟Y(jié)合等方法，不斷完善以工作實(shí)績(jī)?yōu)橹饕獌?nèi)容的考核制度。大力開(kāi)展學(xué)歷教育和繼續(xù)教育，充分利用南京師資力量的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與高等院校、黨校合作，開(kāi)辦好法律?？坪捅究埔约八刭|(zhì)教育培訓(xùn)班，努力提高和改善隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)，促進(jìn)整體素質(zhì)的全面提高。做好今年司法考試工作。要精心策劃、周密組織，著手建立取得法律職業(yè)資格證書(shū)人員的備案管理制度，為我市的法制建設(shè)儲(chǔ)備法律人才。

同志們，2003年全市司法行政系統(tǒng)面臨的工作和任務(wù)十分繁重。讓我們?cè)谑形?、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十六大精神為指針，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，以高度的責(zé)任感和使命感，以更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，凝心聚力，開(kāi)拓進(jìn)取，為開(kāi)創(chuàng)全市司法行政工作的新局面而努力奮斗！