遼寧撫順有條海新河，河西有座小山坡，坡上有片小棚戶區(qū)，住了幾十戶人家。老時家就在這片鴿子窩式的小平房里。河東，就是成片的棚改新區(qū)，太陽一照，齊刷刷的。

“別看就隔一條河，跨過去你知道多難嗎？”老時撇撇嘴，半瞇著眼問記者。半像問，半像感嘆。“誰讓咱是零散戶呢？人家集中成片的早幾年前就搬新樓了！”

“盼著搬遷改造??！”張大媽拉著記者的手，念叨。張大媽所在的章黨街道這條小街，有幾十戶零散戶，家家盼著早日住新居。

不是政府偏心。老時和張大媽他們，還真是棚改中的難點。零零散散幾十戶甚至幾戶人家，分布在城邊偏僻的角落里。要改造吧，費了大勁，受益面兒也只一點兒人。

更何況，當初，“萬平方米”和“五千平方米”為單位的棚戶區(qū)擺在棚改計劃的前邊兒。老時和張大媽們住的零散棚戶區(qū)，政府力不從心。

如今正在進行的新一輪棚戶區(qū)改造，重點就是老時、張大媽這樣的零散棚戶區(qū)。

“推進零散棚戶區(qū)改造，我們在規(guī)劃上采取‘由近及遠，逐步推進’的辦法。離城中心近的先改，基礎設施到位了，再改離城區(qū)更遠的地方。” 撫順市棚改辦相關負責人向記者解釋。

按照規(guī)劃，對于不同的零散棚戶區(qū)，將采用 “統(tǒng)一規(guī)劃”、“開發(fā)配建”的新模式，根據(jù)具體情況因地制宜，一是為多片零散棚戶區(qū)居民集中建設安置樓；二是在商業(yè)化開發(fā)項目中配建安置房。

“零散棚戶區(qū)改造，跟過去集中連片的改造可不一樣呢！這1萬多戶居民，居住環(huán)境千差萬別，訴求也多元化。所以，根據(jù)老百姓不同的意愿，咱們提供不同的安置套餐。”

這位負責人說：“政府鼓勵貨幣安置。”選擇貨幣安置，老百姓能在當?shù)刭I一套二手商品房。

老時和鄰居們，幾乎沒人愿意選擇貨幣安置。沒關系，還有別的套餐：產權置換。

“我用60平方米的老平房，換了一套65平方米的新房。沒花幾個錢，直接搬上樓！”老時的鄰居趙老漢跟記者說，還帶點得意。

棚戶區(qū)改造因商業(yè)價值小，無法自求盈虧平衡。在前一輪集中連片棚戶區(qū)改造中就負債經營的撫順，咋弄錢？

“市場不愿意介入的，就由政府來運作。” 撫順市分管城市建設的副市長趙樂韜說，“我們向上爭取一部分補助資金，居民拆遷收取一部分擴大面積款，政府減免一部分規(guī)費，其余的建設資金缺口由政府兜底。”

趙樂韜還介紹了幾個法子，“發(fā)放地方債券是一個籌資辦法；政府經營性土地出讓的收益，也用到棚戶區(qū)改造上來；稍好一點的地塊，就市場化運作，或在房地產項目中配建安置用房。此外，原地和異地建設相結合，需要重新規(guī)劃選址的，拿出土地異地建設安置房，遷移安置拆遷戶。”