城鎮(zhèn)化的科學(xué)發(fā)展事關(guān)中國社會的未來走向，事關(guān)人民群眾的長遠(yuǎn)幸福。在城鎮(zhèn)化過程中，如何遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，是需要認(rèn)真思考并著力加以解決的重大課題。為此，必須廣泛聽取意見建議，科學(xué)論證、周密謀劃，使城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨利避害。今天選登的幾篇文章，從不同角度探討如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化，以期能為中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供一些可資利用的理論借鑒。

城鎮(zhèn)化：科學(xué)謀劃才能健康發(fā)展

現(xiàn)階段，我國無論是發(fā)達(dá)地區(qū)，還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)中面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、社會風(fēng)險和生態(tài)風(fēng)險都不同程度地存在。

城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)中風(fēng)險的形成固然是由多種因素造成的，但最根本的是沒有正確處理政府與市場的關(guān)系，形成了盲目投資的自我膨脹機(jī)制、封閉化的地方利益保護(hù)機(jī)制、自上而下的干部選拔任用機(jī)制、重GDP的政績考評機(jī)制、行政區(qū)域主導(dǎo)性城鎮(zhèn)化管理體制、非協(xié)調(diào)性執(zhí)行不到位的政策機(jī)制等特有的城鎮(zhèn)化風(fēng)險擴(kuò)張內(nèi)在體制機(jī)制。而解決之道就是針對這些問題對癥下藥。

新型城鎮(zhèn)化核心是人的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的發(fā)展要符合區(qū)域?qū)嶋H和老百姓生活需要，這就需要進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。實踐中，可以實施城鎮(zhèn)化規(guī)劃垂直管理體制，強(qiáng)化省級城鎮(zhèn)化規(guī)劃機(jī)構(gòu)管理職能和規(guī)劃的法律地位，建立地區(qū)性城市群跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)化規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)行政區(qū)域規(guī)劃向經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)變，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以城市群建設(shè)為龍頭，帶動縣域經(jīng)濟(jì)崛起，拉動市政基礎(chǔ)設(shè)施的“大投資”，再帶動人口城鎮(zhèn)化形成“大消費”，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，縮小區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展差距。……【詳細(xì)】

賦予城鎮(zhèn)化以文化內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化的實質(zhì)是人口和生產(chǎn)要素的集中過程，它不僅是物質(zhì)層面“破舊立新”的發(fā)展過程，更是城市文化價值凝煉的萃取過程和城市文化特色升華的推演過程，是文化基因的傳承、文化記憶的存留和文化歷史的延續(xù)。

發(fā)展以人為第一資源的文化產(chǎn)業(yè)是新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展動力

城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化不僅要進(jìn)行戶籍制度的改革、財稅政策的調(diào)整，更要關(guān)注文化民生，重視公共文化服務(wù)的均等化、普遍化、大眾化。因此，要以城鎮(zhèn)化促進(jìn)要素結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和市場的資源配置作用，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化的“軟實力”建設(shè)，既要為農(nóng)民提供生活安置和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地點，更要為農(nóng)民提供安置的配套環(huán)境與配套政策，消除“離土不離鄉(xiāng)”“進(jìn)廠不進(jìn)城”的現(xiàn)象，真正實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。

衡量城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個最主要標(biāo)志，就是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，即由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦囊?guī)模。從生產(chǎn)方式來看，城鄉(xiāng)之間的區(qū)別在于，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民是家庭經(jīng)營為主，城市和工業(yè)則是以企業(yè)經(jīng)營為主。以城鎮(zhèn)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，將農(nóng)民從個體生產(chǎn)和經(jīng)營體制中解放出來，以現(xiàn)代企業(yè)制度實現(xiàn)分工與合作，有效提高產(chǎn)業(yè)效率，是新型城鎮(zhèn)化過程中驅(qū)動“人的城鎮(zhèn)化”的有效方式。因此，要整合和依托當(dāng)?shù)氐奈幕Y源優(yōu)勢發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，因地制宜地扶持和打造有優(yōu)勢的文化產(chǎn)業(yè)項目，減少發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的自發(fā)性和盲目性，走符合當(dāng)?shù)匚幕厣奈幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，做到既尊重城市和社會發(fā)展客觀規(guī)律，通過傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化推動農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)化，加速中國工業(yè)化進(jìn)程；又善于借鑒和利用新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化的雙螺旋交替上升之路。既要善于建設(shè)大城市，更要善于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，通過走集約高效創(chuàng)新發(fā)展的道路，以縣域文化產(chǎn)業(yè)為突破口建設(shè)一批新型小城鎮(zhèn)，走出一條富有中國特色的大中小城市和小城鎮(zhèn)并舉的可持續(xù)發(fā)展之路。……【詳細(xì)】

走集約型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路

我國應(yīng)當(dāng)如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化？目前存在兩種選擇：或?qū)嵤┘s型的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，或繼續(xù)過去十多年平均粗放擴(kuò)張的城鎮(zhèn)化。筆者認(rèn)為，平均粗放擴(kuò)張的城鎮(zhèn)化違反經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，是不可取的，未來我國應(yīng)當(dāng)走集約型城鎮(zhèn)化之路。

我國上世紀(jì)六七十年代三線建設(shè)的實踐、80年代發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的實踐證明了分散發(fā)展只能導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下，導(dǎo)致對生態(tài)環(huán)境的破壞和治理成本遠(yuǎn)高于產(chǎn)出。而改革開放以來深圳迅速發(fā)展成特大型城市及其在創(chuàng)新上的突出表現(xiàn)、上海浦東開發(fā)取得的顯著成果，則證明了集聚的、不平衡增長的必要性。2009年世界銀行發(fā)展報告提出，“世界上幾乎沒有平衡的經(jīng)濟(jì)增長。過早著手平衡經(jīng)濟(jì)增長的努力只會危害發(fā)展……成功發(fā)展國家的經(jīng)驗表現(xiàn)為生產(chǎn)在地理空間上更集中。最成功的國家制定政策平衡不同地區(qū)的生活水平。經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)集中，而生活水平趨同”。由此可見，世界銀行對一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議是“不平衡增長，包容性發(fā)展”。

不平衡增長表現(xiàn)為人口和生產(chǎn)日益向經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)集中，以利用集聚經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢。集聚經(jīng)濟(jì)發(fā)生作用的三個內(nèi)在機(jī)制是：共享、匹配、學(xué)習(xí)和知識溢出。共享機(jī)制是指，集聚導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施包括軌道交通、城市道路、通信水電供應(yīng)設(shè)施、垃圾污水處理設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)院等的共享和人均成本的降低，而在小城市建設(shè)完備的城市基礎(chǔ)設(shè)施是不經(jīng)濟(jì)的。匹配機(jī)制是指，提高經(jīng)濟(jì)活動和人口的密度可以為員工與企業(yè)以及供應(yīng)鏈的上下游企業(yè)之間提供更多的相互選擇，進(jìn)而降低交易成本，強(qiáng)化競爭，實現(xiàn)更優(yōu)的匹配和效率更高的要素組合。學(xué)習(xí)和知識溢出機(jī)制是指，集聚有利于面對面的交流，有利于知識溢出和創(chuàng)新。……【詳細(xì)】

城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化不僅是指城市數(shù)量和人口數(shù)量的逐步增加、城市空間的不斷擴(kuò)張，而且還包含著人類生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)型以及從農(nóng)民到市民的群體角色的轉(zhuǎn)變。因此，一個完整的城鎮(zhèn)化過程實際上應(yīng)該同時包含人口轉(zhuǎn)移、空間擴(kuò)張、社會轉(zhuǎn)型和角色轉(zhuǎn)變等四個相互關(guān)聯(lián)的方面。前兩個方面是物質(zhì)和技術(shù)層面上的城鎮(zhèn)化，后兩個方面則是社會文化和個體層面上的城鎮(zhèn)化。只有在這兩類屬性的城鎮(zhèn)化同時推進(jìn)的情況下，城鎮(zhèn)化的動態(tài)平衡才能長期被維持。

然而，長期以來，我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實際上是將一個完整的發(fā)展過程劃分成了四個階段：第一階段是職業(yè)轉(zhuǎn)變，即離土不離鄉(xiāng)，將人口從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)職業(yè)的非農(nóng)化；第二階段是地域轉(zhuǎn)移，即離土又離鄉(xiāng)，將人口從農(nóng)村引入城市、遷移到城鎮(zhèn)集居起來，實現(xiàn)居住空間的城鎮(zhèn)化；第三階段是身份轉(zhuǎn)換，即不僅改變了職業(yè)和居住環(huán)境，而且在戶籍上也轉(zhuǎn)變成了城鎮(zhèn)戶籍，實現(xiàn)了人口數(shù)量的城鎮(zhèn)化；第四階段是角色轉(zhuǎn)型，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在社會屬性各個方面真正轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺忻瘢瑢崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會角色的市民化。當(dāng)前，第四個階段的轉(zhuǎn)變已經(jīng)開始，但有針對性的政策制訂卻尚未完全啟動，這就造成職業(yè)的轉(zhuǎn)變、地域的轉(zhuǎn)移、身份的轉(zhuǎn)換并沒有產(chǎn)生農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的結(jié)果，致使城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略不僅效果難以充分體現(xiàn)，而且質(zhì)量也難以提升。因此，如何進(jìn)一步抓住城鎮(zhèn)化的本質(zhì)，以人的城鎮(zhèn)化為中心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，便成為擺在我國政府與學(xué)術(shù)界面前的重大課題。

事實上，以戶籍管理為核心的中國城鄉(xiāng)分治制度人為地把城鄉(xiāng)人口劃分為“農(nóng)民”和“市民”兩大社會群體，其不僅在空間上把農(nóng)民禁錮于鄉(xiāng)土之中，而且在社會基本權(quán)益等方面存在著明顯的不平等待遇。即使是那些移居城市多年，已經(jīng)有固定住所和穩(wěn)定收入的農(nóng)民，仍然被排斥在城市管理體制之外，無法融入到城市主流社會之中，使城鄉(xiāng)之間、城市內(nèi)部之中出現(xiàn)一個難以逾越的雙重“二元性”的矛盾。這不能不說是制度設(shè)置給農(nóng)民工群體帶來的嚴(yán)重影響。……【詳細(xì)】