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【事件介紹】

地方官為批文長駐北京：在部委端茶掃地打開水

某部委官員在內(nèi)部培訓(xùn)上透露，地方政府有政績壓力，重點(diǎn)項(xiàng)目一把手直接掛帥，跑政府批文的地方官長期駐扎在北京。為了加快項(xiàng)目批復(fù)，常在部委辦公室端茶、掃地、打開水。

受審批所累的不只是國有企業(yè)，民營企業(yè)也在其中。納入2004年《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》的項(xiàng)目均需上報(bào)國務(wù)院或地方投資主管部門。但凡超過一定規(guī)模的投資項(xiàng)目，必須經(jīng)國家發(fā)改委這道關(guān)，能源項(xiàng)目尤甚。

目前，以跑“路條”為標(biāo)志的項(xiàng)目核準(zhǔn)制，需要各種支持性文件、協(xié)議和大量前期工作。一位民營煤炭企業(yè)主說，“能源項(xiàng)目報(bào)批難度頗大，需要團(tuán)隊(duì)強(qiáng)力運(yùn)作，否則難以成功。”

能源項(xiàng)目核準(zhǔn)制體現(xiàn)謹(jǐn)慎決策、優(yōu)化項(xiàng)目布局的初衷。但較為苛刻的審批流程，使得企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，更影響投資的積極性。

熟悉審批流程的人士不斷吐槽核準(zhǔn)制度之惡。其一，審批前置程序多而重復(fù)，原地重建項(xiàng)目需再次提交土地等各項(xiàng)預(yù)審。如工業(yè)園內(nèi)電廠項(xiàng)目、原地重建電廠項(xiàng)目實(shí)際不需選址意見、壓覆礦和地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、無需文物、土地預(yù)審等。原因是土地以出讓方式取得，或者原項(xiàng)目已取得過上述審批，不需重復(fù)。

“但必須重新做報(bào)告，上報(bào)文件，而具備評(píng)報(bào)告編制資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，多與審批機(jī)構(gòu)有一定利益關(guān)聯(lián)。”上述人士說。

項(xiàng)目審批屬于行政許可的范疇，但是審批時(shí)限未執(zhí)行行政許可法等規(guī)定。報(bào)到發(fā)改委的項(xiàng)目一兩年未獲正式反饋，這期間新規(guī)定出臺(tái)、部門支持性文件過期，又需要重新上報(bào)。這個(gè)責(zé)任由誰來承擔(dān)。有的能源項(xiàng)目“路條”申請(qǐng)甚至需要八九年，甚至更長的時(shí)間。

即便項(xiàng)目獲得核準(zhǔn)，由于不同部門之間的協(xié)調(diào)性差，環(huán)保、電網(wǎng)接入等問題也常常影響項(xiàng)目的運(yùn)營。類似情況任何一個(gè)發(fā)電企業(yè)，都有相同的經(jīng)歷。

按照常規(guī)流程，重要電力建設(shè)基本程序是項(xiàng)目前期選點(diǎn)地勘等前期準(zhǔn)備工作、預(yù)可研、可研、相關(guān)技術(shù)部門審核、電力行政主管部門審核、發(fā)改委審核、國務(wù)院審批。

以水電為例，除流域規(guī)劃之外的工作，前期預(yù)可研工作少則5年，多則數(shù)十年，建設(shè)期的時(shí)間取決于行政部門審批時(shí)間。一般100萬千瓦水電站建設(shè)期不會(huì)少于5年。

一般大中型以上水電項(xiàng)目可行性研究過程要完成40-50個(gè)專題報(bào)告，約30個(gè)報(bào)告需要有關(guān)部門審查。在國家層面審批部門涉及水利部、長江委、國土資源部、環(huán)保部、電網(wǎng)公司、鐵路部門。