自貿(mào)區(qū)申報(bào)不宜過(guò)熱

日?qǐng)?bào)：在您看來(lái)，此次自貿(mào)區(qū)的最大改革體現(xiàn)在哪些方面？

周瑞金：自貿(mào)區(qū)的“境內(nèi)關(guān)外”功能是最大的特點(diǎn)。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1） 主動(dòng)開(kāi)放服務(wù)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)以貨物貿(mào)易為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)貿(mào)易為主。主要開(kāi)放人民幣資本項(xiàng)目，實(shí)行利率市場(chǎng)化、匯率市場(chǎng)化、金融產(chǎn)品創(chuàng)新。上海有400多家跨國(guó)公司總部，都是行政性的，資金運(yùn)作全在海外。設(shè)自貿(mào)區(qū)后就解決這個(gè)問(wèn)題了。

（2） 構(gòu)建離岸金融中心，提高人民幣使用效率。這將使更多的金融機(jī)構(gòu)落戶在上海注冊(cè)開(kāi)業(yè)。

（3） 開(kāi)放海上保險(xiǎn)服務(wù)，使航運(yùn)服務(wù)業(yè)在上海培育集聚，解決上海航運(yùn)中心建設(shè)中的金融支持問(wèn)題。

（4） 推動(dòng)稅收創(chuàng)新，實(shí)行離岸貿(mào)易、金融業(yè)低稅率，實(shí)行15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠；境外投資收益采用分期繳納所得稅。這有利于吸收高端制造業(yè)進(jìn)入自貿(mào)區(qū)，也有利于倉(cāng)儲(chǔ)、物流、房產(chǎn)等集聚效應(yīng)。

（5） 貿(mào)易投資監(jiān)管模式創(chuàng)新。“一線徹底放開(kāi)，二線安全高效管住，區(qū)內(nèi)貨物自由流動(dòng)”，實(shí)行集中、分類、電子化監(jiān)管。“以準(zhǔn)入后監(jiān)管為主，準(zhǔn)入前負(fù)面清單方式許可管理為輔”，廢除審批制度，實(shí)行投資準(zhǔn)入管理體制，先放行后查驗(yàn)。

這一次自貿(mào)區(qū)最大特點(diǎn)就是金融開(kāi)放。幾個(gè)利好的政策，一是開(kāi)放人民幣資本項(xiàng)目，利率市場(chǎng)化，匯率自由化，金融對(duì)外開(kāi)放，金融衍生產(chǎn)品創(chuàng)新，金融離岸業(yè)務(wù)都可以辦了。二是構(gòu)建一個(gè)離岸金融中心來(lái)提高人民幣的使用效率。再一個(gè)是推動(dòng)稅收的創(chuàng)新，離岸的貿(mào)易、金融都是低稅率，投資收益分期繳納所得稅。

另外是貿(mào)易領(lǐng)域的監(jiān)管模式搞了創(chuàng)新，一線徹底放開(kāi)，二線安全高效管住，區(qū)內(nèi)的貨物自由流動(dòng)，都搞集中分類的電子化監(jiān)管模式，這次沒(méi)有政府審批，搞“負(fù)面清單”。

現(xiàn)在500強(qiáng)企業(yè)總部有400家在上海落戶，但不是真正的落戶，都是行政性的，金融活動(dòng)都不在這里。這就需要自貿(mào)區(qū)，有了自貿(mào)區(qū)才有總部經(jīng)濟(jì)，才能把國(guó)外的資金和金融都拿到我們這里來(lái)。

目前國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了變化。原來(lái)世界貿(mào)易主要靠WTO，近年來(lái)美歐經(jīng)貿(mào)方略已架構(gòu)成天象框架：東半球“泛太平洋”TPP，西半球“跨大西洋”TTIP，核心就圍繞美歐日21成員的“諸（多）邊服務(wù)業(yè)協(xié)議”以取代初步制造業(yè)游戲規(guī)則的WTO，以新“諸（多）邊服務(wù)業(yè)協(xié)議”,打造高端財(cái)富生成所有產(chǎn)業(yè)鏈及21世紀(jì)所有新興領(lǐng)域、包括尖端3D打印、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等全系列高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)。美歐日等主導(dǎo)的太平洋+大西洋+服務(wù)業(yè)新秩序出籠實(shí)施，就把WTO完全架空而擱置到了邊緣地帶。

原來(lái)世界貿(mào)易主要靠WTO，這是以美國(guó)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化階段。但現(xiàn)在WTO 已經(jīng)邊緣化了，TPP和TTIP則是雙邊和區(qū)域性的協(xié)定；國(guó)際貿(mào)易進(jìn)入新階段，現(xiàn)在的國(guó)際貿(mào)易是以服務(wù)貿(mào)易為主，從商品貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)變，從貿(mào)易向投資轉(zhuǎn)變，以投資為主，投資自由化。