周瑞金:自貿(mào)區(qū)是“開放促改革”的第四階段

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周瑞金:自貿(mào)區(qū)是“開放促改革”的第四階段

原題:周瑞金:自貿(mào)區(qū)是中國“開放促改革”的第四階段

即將掛牌的中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),讓中國又一次站在了“以開放促改革”的潮頭。這也是繼浦東開發(fā)開放以來,中央交給上海的又一項重大歷史使命。

今年8月底的中央政治局會議上,中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)被定位為“黨中央從國內(nèi)外發(fā)展大勢出發(fā),統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,在新形勢下推進(jìn)改革開放的重大舉措,對加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化,為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn),具有重要意義”。

《第一財經(jīng)日報》就此專訪《人民日報》原副總編輯周瑞金,他對記者表示,自貿(mào)區(qū)是十八大以后中央作出的改革開放第一大決策,是中國新一輪改革攻堅很重要的一個戰(zhàn)役,這一戰(zhàn)打開,就會沖破峽口,前面就是一馬平川。

周瑞金認(rèn)為,中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)表明中國以開放促改革進(jìn)入第四階段,但這顯然并不是最后一個階段。

1991年,周瑞金以“皇甫平”為筆名,主持撰寫《改革開放要有新思路》等四篇評論文章,發(fā)表于《解放日報》后,引發(fā)海內(nèi)外強(qiáng)烈反響,有力推動了那一輪的中國改革開放進(jìn)程。

第四次“以開放促改革”

第一財經(jīng)日報:中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)被稱為中國新一輪改革的“試驗(yàn)田”,李克強(qiáng)總理全力推進(jìn),其中包含諸多領(lǐng)域改革,尤以負(fù)面清單、準(zhǔn)入前國民待遇等重大制度變革和金融改革開放為突破?,F(xiàn)在上海再次成為全國改革開放的制高點(diǎn),改革面臨的大環(huán)境、需要破除的阻力,與之前的改革有何不同?

周瑞金:今年是改革開放35周年,中國改革開放實(shí)際上走過三個十年。第一個十年是1979年到1989年,這十年我們確定了一個目標(biāo),就是建設(shè)中國特色社會主義,把這條道路作為我們改革的目標(biāo),因此1978年十一屆三中全會結(jié)束后,1979年是改革的元年,廣東省委和福建省委向中央申請設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū),1980年中央批準(zhǔn)四個經(jīng)濟(jì)特區(qū),就是深圳、珠海、汕頭、廈門。

改革開放真正開始起步就是四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)的開放,加上1980年中央正式批準(zhǔn)實(shí)行農(nóng)村承包制。這十年真正推動大的,就是開放倒逼改革,四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)開放以后推動了我們的改革,之后所有的改革很快從農(nóng)村推廣到城市,特別是全民所有制和集體所有制企業(yè)改革在城市展開。這些其實(shí)就是在開放倒逼下,按照國際通行規(guī)則行事。

日報:第一階段的改革大家一般都把安徽小崗村的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革看得更重要,您卻認(rèn)為開放的作用更大?

周瑞金: 小崗村推動了分田到戶,當(dāng)時不講分田到戶,講家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,改革就是要突破農(nóng)村的合作化制度,要沖破人民公社制度。

當(dāng)時的分田到戶都是在比較落后的農(nóng)村開展的,像安徽和四川。當(dāng)時,城市里是四川100家企業(yè)做擴(kuò)權(quán)試點(diǎn),試點(diǎn)實(shí)際上就是放權(quán),政企分開,政府給企業(yè)權(quán)力大一點(diǎn),有制定獎金的自主權(quán),等等。

是的,我認(rèn)為開放的推動作用更大。第一個十年的改革,確實(shí)是四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)起了比較大的作用。開始開放的時候,除了四個特區(qū),其他都不敢動,而且四個特區(qū)開始做事也是很保守的,比如香港在深圳投資的白天鵝賓館,它們?nèi)椎谋油肟甑榷际菄膺M(jìn)口的,人們就不習(xí)慣,這個在中國沒有嗎?還要從日本引進(jìn)豆腐,中國是豆腐的老祖宗,怎么還要向日本引進(jìn),就有點(diǎn)假洋鬼子的意思,當(dāng)時阻力都大,后來才是按照國際規(guī)則來辦事。

這十年四個特區(qū)的對外開放,其實(shí)是兩頭在外的出口加工性質(zhì),利用我們的廉價勞動力,搞工業(yè)品的粗加工,當(dāng)時這已經(jīng)很難得了。深圳就是從這一步開始,當(dāng)時提出了“時間就是金錢、效率就是生命”這種市場化和商業(yè)化的口號。

日報:這個時期的上海,似乎并沒有太多聲音。

周瑞金:這個時期上海的改革開放幾乎是停滯的,一直到1988年朱镕基來了以后才開始。當(dāng)時上海的狀況非常糟糕,從上世紀(jì)60年代到80年代,上海的財稅收入幾乎都交給了中央,每年至少130個億,幾乎沒有多少錢剩下。

朱镕基一來就提出重振上海雄風(fēng)。當(dāng)然,中央派他過來也是給了一個條件,就是允許上海搞財政包干,上繳中央的錢之后,多余的錢就給上海了,有了錢就可以推動改革。

中國改革開放的第二個十年就是從上海開始的。1990年決定浦東開發(fā)開放,之后從1992年~2002年,浦東的開發(fā)開放帶動了中國。

浦東的開發(fā)開放站到了新的高度,不再是四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)的貿(mào)易加工,而是借用了一部分自由港的政策。鄧小平當(dāng)時提出,在中國造十幾個香港。但當(dāng)時還做不到自由港,保稅區(qū)是可以的,實(shí)行保稅、豁免關(guān)稅、人才進(jìn)入自由,實(shí)行土地批租,外資銀行引入,這些政策都給了上海浦東,這也應(yīng)該說把是自由貿(mào)易區(qū)的部分功能給了上海,所以浦東站在了更高的起點(diǎn)上,特別是融資政策方面放寬了。

浦東的開發(fā)開放,帶動了全國的改革開放向建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)前進(jìn)。可以說又是以開放促進(jìn)了改革。1992-2002這十年的改革,我國初步建立起了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的框架。2001年我國加入世貿(mào)組織,進(jìn)入了2002-2012年第三個十年的改革時期。加入WTO,當(dāng)時最擔(dān)心的是把中國農(nóng)業(yè)搞垮,還有金融、銀行、汽車、文化等幾個領(lǐng)域。現(xiàn)在看來不但沒有事,反而大大推動了這些行業(yè)的發(fā)展,大大有利于我們?nèi)谌氲绞澜缃?jīng)濟(jì)當(dāng)中。這期間還廢除了1500條不符合國際慣例的法律法規(guī),因此,計劃經(jīng)濟(jì)真正被沖垮是加入WTO以后。

加入WTO,為第三個十年我國經(jīng)濟(jì)奇跡般的發(fā)展創(chuàng)造了條件,十年間GDP增加了四倍,使我國成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體?,F(xiàn)在改革到了第四個十年,又到了以開放倒逼改革的新階段。正如李克強(qiáng)總理考察上海時指出的:“我們要用開放擴(kuò)大內(nèi)需,用開放形成倒逼機(jī)制,用開放促進(jìn)新一輪改革。”

我認(rèn)為,中國的整個改革進(jìn)程,就是以開放倒逼改革、促進(jìn)發(fā)展的過程。所以,建立中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是十八大以后的中央作出的第一大改革開放的決策,是我們新一輪改革攻堅的很重要的一個戰(zhàn)役。這一戰(zhàn)一旦打開,沖破峽口,前面就是一馬平川。

責(zé)任編輯:葉其英校對:李天翼最后修改:
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