·期待理順中央、部門和地方的關(guān)系 破解改革升級的困境

在此輪改革中，一個重大看點(diǎn)就是中央、部門和地方的關(guān)系設(shè)計，所謂的“條塊經(jīng)濟(jì)”在30多年的改革中，一直是改革的難點(diǎn)和焦點(diǎn)。下一輪經(jīng)濟(jì)改革要能深化、升級乃至于突破，需要在打破“條塊經(jīng)濟(jì)”上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

首先是推進(jìn)行政體制改革。在政府管理層級中，中國政府目前是五級層級管理，近年來在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，省管縣試點(diǎn)已取得不少成效，但要由點(diǎn)到面推開，還有不少障礙。層級多，從管理學(xué)角度看，必然帶來信息失真、成本過大、效率衰減，并助長各個層級的權(quán)力尋租。目前行政審批制度改革還只是管理工具上的改革。推進(jìn)行政體制改革，減少管理層級，需要促進(jìn)管理的扁平化，縮短“條”的時長和戰(zhàn)線。

其次是深化財稅體制改革。前30年改革，我們經(jīng)歷了財政“分灶吃飯”到“分稅制”改革，在經(jīng)濟(jì)成長階段都各自發(fā)揮了重要作用。在我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，財稅體制改革的關(guān)鍵是解決好中央和地方財權(quán)事權(quán)的嚴(yán)格匹配問題，既能充分調(diào)動中央和地方的兩個積極性，又能減少“塊塊經(jīng)濟(jì)”的市場分割和地方保護(hù)主義。目前過量的地方政府債務(wù)和嚴(yán)重依賴“土地財政”發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的模式，已經(jīng)制約了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。要通過下一步改革，給地方更多的財政自主權(quán)，這也是釋放改革紅利的重要舉措。

第三是必須打破行政性壟斷。近年來，電信、電力、鐵路、銀行等部門倚重于中央的直接管理，盡管在發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的影響力、帶動力和控制力上發(fā)揮了重要作用，給國民經(jīng)濟(jì)做出了重要貢獻(xiàn)，但因?yàn)檫^強(qiáng)的占有資源能力，客觀上也擠占了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，設(shè)置了過高的進(jìn)入門檻，也扭曲了資源要素價格體系，影響了公平競爭的市場秩序。反過來也制約了這些“高富帥”企業(yè)的市場競爭力的提升。

第四是建立好法治型政府框架。要建立起用嚴(yán)格制度的約束框住政府的權(quán)力。市場經(jīng)濟(jì)的主體始終是企業(yè)，政府只有更加尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，保護(hù)好市場主體的合法權(quán)益，維護(hù)公平的市場競爭，要通過打破社會階層固化，切實(shí)促進(jìn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平，才能更好激發(fā)社會成員創(chuàng)造財富的積極性，市場主體的創(chuàng)造活力才能有效釋放，社會主體的發(fā)展空間才能有效拓展。

政府的歸政府，市場的歸市場，社會的歸社會。中國的經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級必然掀開新的歷史篇章。

(作者為國家行政學(xué)院研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）