·政府改革的核心是要切實(shí)厘清政府與市場(chǎng)的邊界

為什么說(shuō)政府改革是新一輪改革的主線(xiàn)條，并被認(rèn)為是新一屆三中全會(huì)描畫(huà)經(jīng)濟(jì)改革路線(xiàn)圖的主脈絡(luò)呢？

在市場(chǎng)和社會(huì)體制中，具有法理意義的行為主體就是政府、企業(yè)和社會(huì)公眾（或個(gè)人），這些行為主體既是社會(huì)的生產(chǎn)者，又是社會(huì)的消費(fèi)者，它們的生產(chǎn)和消費(fèi)行為決定了一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系并促進(jìn)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從歐洲國(guó)家開(kāi)始建立以來(lái)，所有經(jīng)濟(jì)學(xué)派研究的核心問(wèn)題都離不開(kāi)正確處理政府、市場(chǎng)和社會(huì)法人（公眾）的關(guān)系。其理想的狀態(tài)是，在信息充分和產(chǎn)權(quán)清晰的前提下，市場(chǎng)能夠通過(guò)價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮資源的有效配置作用，政府所要做的就是解決“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題，并通過(guò)提供公共產(chǎn)品服務(wù)、維護(hù)市場(chǎng)公平、平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、構(gòu)筑社會(huì)保障來(lái)體現(xiàn)政府應(yīng)有的職能，從而發(fā)揮“兩只手”協(xié)同管理作用。

中國(guó)30多年來(lái)的改革開(kāi)放，一定意義上也正是不斷探索處理好政府、市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)關(guān)系的過(guò)程?；厮莞母镩_(kāi)放以來(lái)我們黨代會(huì)的七次三中全會(huì)（從黨的十一大到十七大），其中指引我國(guó)重大經(jīng)濟(jì)改革走向起關(guān)鍵作用的有四次。

第一次是1978年中共舉行的劃時(shí)代的十一屆三中全會(huì)，這次全會(huì)開(kāi)啟了中國(guó)改革開(kāi)放新時(shí)代。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始從高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)開(kāi)始向有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向。此后的十多年，改革從推行農(nóng)村土地承包制、探索國(guó)營(yíng)企業(yè)承包制到股份制試點(diǎn)、推進(jìn)城市改革試點(diǎn)、再到價(jià)格改革，中央與地方財(cái)政施行“分灶吃飯”，極大調(diào)動(dòng)了各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體的積極性，其核心是政府向市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)主體放權(quán)，驅(qū)動(dòng)起經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力。

第二次是1993年十四屆三中全會(huì)。這次會(huì)議提出《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，開(kāi)始構(gòu)建起我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本框架。這次全會(huì)確立了我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體規(guī)劃，將經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)和基本原則系統(tǒng)化、具體化，成為上世紀(jì)九十年代我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的行動(dòng)綱領(lǐng)，明確提出了建立現(xiàn)代企業(yè)制度，培育和發(fā)展市場(chǎng)體系，建立健全宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，以及一系列配套制度設(shè)計(jì)。這為我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制全面走向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制奠定了基礎(chǔ)框架。其中，政府與市場(chǎng)的關(guān)系被明確為，市場(chǎng)要在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，政府管理經(jīng)濟(jì)的職能是建立以間接手段為主的完善的宏觀調(diào)控體系。

第三次是2003年的十六屆三中全會(huì)。全會(huì)提出《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》。這個(gè)決定堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，面向我國(guó)加入WTO后在新的世紀(jì)經(jīng)濟(jì)已全面融入全球化、市場(chǎng)化進(jìn)程的時(shí)代背景，著力制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，著力于統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好改革進(jìn)程中的各種利益關(guān)系，進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)主體和市場(chǎng)的活力，全面提升競(jìng)爭(zhēng)能力，在更大范圍、更廣領(lǐng)域，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。政府的職能進(jìn)一步明確為加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控，規(guī)范市場(chǎng)秩序、完善社會(huì)管理和提供公共服務(wù)，形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

可以說(shuō)，這三次重要的全會(huì)引領(lǐng)了中國(guó)30多年來(lái)在各領(lǐng)域的重大經(jīng)濟(jì)改革。改革每前進(jìn)一步，對(duì)政府和市場(chǎng)的關(guān)系認(rèn)識(shí)就前進(jìn)一大步。但毋容置疑，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體的蓬勃發(fā)展，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的起伏跌宕，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾也不斷突出，不同發(fā)展階段的利益訴求更為復(fù)雜多變。在中國(guó)不長(zhǎng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，政府要能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)中能夠游刃有余，不斷擺正政府與市場(chǎng)的關(guān)系，始終是一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題。

這期間就會(huì)出現(xiàn)一系列矛盾和挑戰(zhàn)。比如，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，政府如何施章有度，不搞“父愛(ài)主義”，保持兩類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體協(xié)力發(fā)展，公平競(jìng)爭(zhēng)；在中央和地方關(guān)系上，如何切實(shí)做到財(cái)權(quán)和事權(quán)對(duì)等，兼顧地區(qū)發(fā)展差異，掌握好集權(quán)和分權(quán)的尺度；在構(gòu)筑統(tǒng)一市場(chǎng)秩序上，如何切實(shí)打破行政性壟斷，削弱地方保護(hù)主義，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的負(fù)外部性均納入資源價(jià)格的構(gòu)成中，形成有利于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的要素價(jià)格體系；在開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)中，如何平衡好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的關(guān)系，等等。

問(wèn)題的核心，最終可以歸到加強(qiáng)政府自身的改革創(chuàng)新。政府與市場(chǎng)的關(guān)系具有明確的邊界，政府必須勇于割斷在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的利益鏈條，切實(shí)解決好政府的資源配置權(quán)過(guò)多過(guò)大，越位錯(cuò)位缺位現(xiàn)象過(guò)多問(wèn)題。政府決不能作為經(jīng)濟(jì)主體參與市場(chǎng)的資源分配，決不能把宏觀調(diào)控權(quán)轉(zhuǎn)化為對(duì)公共資源的壟斷權(quán)、把公共服務(wù)權(quán)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)利益的配置權(quán)、把法制管控權(quán)轉(zhuǎn)化為政府利益的尋租權(quán)，必須界定好“政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)”，政府需要回歸到一個(gè)服務(wù)型政府、廉潔性政府、法治型政府的本位中去。

解決這一系列改革發(fā)展中的重大問(wèn)題，在新一屆三中全會(huì)的頂層設(shè)計(jì)路線(xiàn)圖中，應(yīng)當(dāng)值得期待。