·政府改革的核心是要切實厘清政府與市場的邊界

為什么說政府改革是新一輪改革的主線條，并被認為是新一屆三中全會描畫經(jīng)濟改革路線圖的主脈絡(luò)呢？

在市場和社會體制中，具有法理意義的行為主體就是政府、企業(yè)和社會公眾（或個人），這些行為主體既是社會的生產(chǎn)者，又是社會的消費者，它們的生產(chǎn)和消費行為決定了一個社會經(jīng)濟運行體系并促進著社會經(jīng)濟向前發(fā)展。

市場經(jīng)濟從歐洲國家開始建立以來，所有經(jīng)濟學(xué)派研究的核心問題都離不開正確處理政府、市場和社會法人（公眾）的關(guān)系。其理想的狀態(tài)是，在信息充分和產(chǎn)權(quán)清晰的前提下，市場能夠通過價格機制、供求機制和競爭機制發(fā)揮資源的有效配置作用，政府所要做的就是解決“市場失靈”問題，并通過提供公共產(chǎn)品服務(wù)、維護市場公平、平抑經(jīng)濟波動、構(gòu)筑社會保障來體現(xiàn)政府應(yīng)有的職能，從而發(fā)揮“兩只手”協(xié)同管理作用。

中國30多年來的改革開放，一定意義上也正是不斷探索處理好政府、市場、企業(yè)和社會關(guān)系的過程?；厮莞母镩_放以來我們黨代會的七次三中全會（從黨的十一大到十七大），其中指引我國重大經(jīng)濟改革走向起關(guān)鍵作用的有四次。

第一次是1978年中共舉行的劃時代的十一屆三中全會，這次全會開啟了中國改革開放新時代。我國經(jīng)濟體制開始從高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟開始向有計劃的商品經(jīng)濟轉(zhuǎn)向。此后的十多年，改革從推行農(nóng)村土地承包制、探索國營企業(yè)承包制到股份制試點、推進城市改革試點、再到價格改革，中央與地方財政施行“分灶吃飯”，極大調(diào)動了各類經(jīng)濟主體的積極性，其核心是政府向市場和經(jīng)營主體放權(quán)，驅(qū)動起經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在活力。

第二次是1993年十四屆三中全會。這次會議提出《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，開始構(gòu)建起我國社會主義市場經(jīng)濟的基本框架。這次全會確立了我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的總體規(guī)劃，將經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)和基本原則系統(tǒng)化、具體化，成為上世紀(jì)九十年代我國經(jīng)濟體制改革的行動綱領(lǐng)，明確提出了建立現(xiàn)代企業(yè)制度，培育和發(fā)展市場體系，建立健全宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系，以及一系列配套制度設(shè)計。這為我國計劃經(jīng)濟體制全面走向社會主義市場經(jīng)濟體制奠定了基礎(chǔ)框架。其中，政府與市場的關(guān)系被明確為，市場要在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用，政府管理經(jīng)濟的職能是建立以間接手段為主的完善的宏觀調(diào)控體系。

第三次是2003年的十六屆三中全會。全會提出《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。這個決定堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，面向我國加入WTO后在新的世紀(jì)經(jīng)濟已全面融入全球化、市場化進程的時代背景，著力制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，著力于統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好改革進程中的各種利益關(guān)系，進一步釋放經(jīng)濟主體和市場的活力，全面提升競爭能力，在更大范圍、更廣領(lǐng)域，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。政府的職能進一步明確為加強國家宏觀調(diào)控，規(guī)范市場秩序、完善社會管理和提供公共服務(wù)，形成促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的長效機制。

可以說，這三次重要的全會引領(lǐng)了中國30多年來在各領(lǐng)域的重大經(jīng)濟改革。改革每前進一步，對政府和市場的關(guān)系認識就前進一大步。但毋容置疑，隨著經(jīng)濟實力的不斷增強，各類經(jīng)濟主體的蓬勃發(fā)展，國際經(jīng)濟環(huán)境的起伏跌宕，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾也不斷突出，不同發(fā)展階段的利益訴求更為復(fù)雜多變。在中國不長的市場經(jīng)濟實踐中，政府要能在市場經(jīng)濟周期波動中能夠游刃有余，不斷擺正政府與市場的關(guān)系，始終是一個重大現(xiàn)實課題。

這期間就會出現(xiàn)一系列矛盾和挑戰(zhàn)。比如，在國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟發(fā)展上，政府如何施章有度，不搞“父愛主義”，保持兩類經(jīng)濟主體協(xié)力發(fā)展，公平競爭；在中央和地方關(guān)系上，如何切實做到財權(quán)和事權(quán)對等，兼顧地區(qū)發(fā)展差異，掌握好集權(quán)和分權(quán)的尺度；在構(gòu)筑統(tǒng)一市場秩序上，如何切實打破行政性壟斷，削弱地方保護主義，將市場競爭的負外部性均納入資源價格的構(gòu)成中，形成有利于市場公平競爭的要素價格體系；在開放性經(jīng)濟中，如何平衡好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的關(guān)系，等等。

問題的核心，最終可以歸到加強政府自身的改革創(chuàng)新。政府與市場的關(guān)系具有明確的邊界，政府必須勇于割斷在市場競爭中的利益鏈條，切實解決好政府的資源配置權(quán)過多過大，越位錯位缺位現(xiàn)象過多問題。政府決不能作為經(jīng)濟主體參與市場的資源分配，決不能把宏觀調(diào)控權(quán)轉(zhuǎn)化為對公共資源的壟斷權(quán)、把公共服務(wù)權(quán)轉(zhuǎn)化為市場利益的配置權(quán)、把法制管控權(quán)轉(zhuǎn)化為政府利益的尋租權(quán)，必須界定好“政府的歸政府，市場的歸市場”，政府需要回歸到一個服務(wù)型政府、廉潔性政府、法治型政府的本位中去。

解決這一系列改革發(fā)展中的重大問題，在新一屆三中全會的頂層設(shè)計路線圖中，應(yīng)當(dāng)值得期待。