【啟示與思考】

一直以來，被民間稱為“超生罰款”的社會撫養(yǎng)費似乎并未引起社會足夠重視。這項基于貫徹落實計劃生育相關(guān)政策而征收的費用，總量有多少，都用于哪些方面了？更深層的問題是，這筆旨在“保護(hù)公民的合法權(quán)益，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展”的社會撫養(yǎng)費，是否符合一般規(guī)費征收的程序正義？且不說相關(guān)部門的政務(wù)公開沒有這方面的涉及，即便有律師依法申請信息公開，所到的的答復(fù)也是語焉不詳甚至諱莫如深。對于社會撫養(yǎng)費的來龍去脈，多年來相關(guān)部門確實欠公眾一個真誠的解釋。

15個省的財政廳及計生系統(tǒng)將社會撫養(yǎng)費2012年的收繳金額予以反饋。收入總額總計約128億元，其中四川省財政此項收入最高，為24億元。從公布的社會撫養(yǎng)費總額來看，這筆款項不是小數(shù)目。而有關(guān)部門對這筆款項的預(yù)算或用途緘口不語，更使人們有理由質(zhì)疑這筆款項是否真正做到了“取之于民、用之于民”。

社會撫養(yǎng)費被民間稱為“超生罰款”，由此可以看出民間對于社會撫養(yǎng)費的基本認(rèn)識。這種樸素的民間觀感或許不夠深入，但卻有著現(xiàn)實的基礎(chǔ)。跟計劃生育政策緊密相連的“社會撫養(yǎng)費”，在行政法規(guī)層面上或許有著較為合理的公益考量，但在具體執(zhí)行中發(fā)生的畸變，一定程度上無不折射出當(dāng)前人口計生政策下光怪陸離的社會現(xiàn)象。某種程度上講，“社會撫養(yǎng)費”已經(jīng)被異化為“有錢就可以超生”的代名詞，這或許可以考驗出不同社會階層對政策的應(yīng)激能力，更是抵近觀察社會階層疏離的一個窗口。

雖然有15省市區(qū)公布了社會撫養(yǎng)費征收總額，但公眾仍無法得知該款項的征收細(xì)節(jié)、預(yù)算以及預(yù)算審計等情況。按照有關(guān)部門的說法，社會撫養(yǎng)費是為了補(bǔ)償公共資源的消耗，既然如此，就應(yīng)該公開社會撫養(yǎng)費的征收細(xì)節(jié)以及明確用途。而在實際執(zhí)行中由縣級人口計生部門征收的這筆費用，是否真正納入財政預(yù)算，是否真正用于補(bǔ)償對社會事業(yè)的公共投入，在社會撫養(yǎng)費信息公開付之闕如的情況下，不得而知。而各地在執(zhí)行過程中的“土政策”，也在無形中瓦解著這筆款項投向公共福祉的成色。

《中華人民共和國人口與計劃生育法》規(guī)定：“社會撫養(yǎng)費及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫……任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分。計劃生育工作必要的經(jīng)費，由各級人民政府財政予以保障。”既然社會撫養(yǎng)費應(yīng)該上繳國庫而不能挪作他用，那么，算清楚這筆賬想必不會太難。

但從當(dāng)前情況來看，社會撫養(yǎng)費確實是一筆糊涂賬。全國的征收總額、用途以及相關(guān)預(yù)算、審計等情況，都有待于相關(guān)部門進(jìn)一步公開信息。征收社會撫養(yǎng)費的原始初衷在于認(rèn)為“超生會占用更多的社會公共資源”，這個觀點是否站得住腳，仍舊有待討論商榷，因為即便一個人在成年前確實會“占用社會公共資源”，但人在成年后本身就是一種社會資源，而且人通過勞動還會創(chuàng)造更多的社會公共資源。這些本源問題，比如社會撫養(yǎng)費的征收程序、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收主體以及征收和支出中的自由裁量空間，都應(yīng)該讓公眾清楚明白。

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