吳有水啟動這場追問，實際上是因為社會撫養(yǎng)費收繳環(huán)節(jié)的一些亂象，令他對這一項費用充滿好奇。

“太多了。”吳有水介紹，曾經(jīng)半個月，就有近二十起類似的案子咨詢。但他分析，如果專門以個案去打官司，顯然無法擺正這個現(xiàn)狀。但他認為，基層收繳如此不惜扭曲法規(guī)來執(zhí)行，顯然在某些環(huán)節(jié)存在不“正常”。

根據(jù)“收支兩條線”的管理方針，收支環(huán)節(jié)屬于各區(qū)縣執(zhí)行，并納入本級財政預算管理。并且最近幾年對于社會撫養(yǎng)費的收支，均有一年一審計。

一名基層審計人員介紹，近幾年，國家審計署對這一項的審計工作均有統(tǒng)一部署。但是，在審計過程中，發(fā)現(xiàn)一些基層政府出具的票據(jù)不規(guī)范，或者一些地方計生系統(tǒng)隨意劃撥這部分款項為計生工作費用，實際上卻以“獎金”分門別類。

128億的超生罰款，是否有不能說的秘密？

在這上報的撫養(yǎng)費省市中，15家僅提供社會撫養(yǎng)費總額，其余稱不掌握情況，還有26家則連總額也稱不知道。而廣東和江蘇的計生委甚至說，這屬于內(nèi)部掌握的情況，不能公開。而有的則說，這內(nèi)容是審計系統(tǒng)的情況，這必須得向?qū)徲嫴块T了解。重慶市的回答是其他信息不屬于我單位信息公開內(nèi)容，可以根據(jù)‘一事一申請’的原則向其他相關部門申請”。各種不同的答案，讓人心存懷疑。究竟這背后是否有不能說的秘密？

每年的超生人數(shù)是增多？還是超生費在亂收？目前撫養(yǎng)費收繳倍數(shù)以及收取細化標準，法規(guī)沒有統(tǒng)一和明確規(guī)定。所謂的撫養(yǎng)費標準可能導致收繳資金容易處在混沌狀態(tài)，所以基層收繳積極性仍然很高，實際執(zhí)行過程中，還可能出現(xiàn)違規(guī)征收。甚至可能出現(xiàn)坐支、截留等現(xiàn)象。不排除一些基層政府出具的票據(jù)不規(guī)范，或者一些地方計生系統(tǒng)隨意劃撥這部分款項為計生工作費用，實際上卻以“獎金”分門別類的可能。

應及時把這背后的秘密挖掘出來，及時找出方案整治?？梢詫⑵浼{入本級財政預算管理。并且最近幾年對于社會撫養(yǎng)費的收支，均有一年一審計。以此來加強監(jiān)督。

其實，大多超生的家庭都屬于經(jīng)濟普通的家庭，找的每一分錢都可謂是來之不易。那幾倍的超生撫養(yǎng)費給他們會帶來多大的壓力。當然政策的規(guī)定是必須執(zhí)行的，但那幾倍的罰款也是規(guī)定的嗎？

嚴格規(guī)范基層發(fā)票，社會輿論加強監(jiān)督，基層“獎金”才能花的放心。

“超生罰款”不是搖錢樹

計劃生育作為一項基本國策，在中國實行已有30多年，作為實現(xiàn)這項國策的內(nèi)容之一，就是計生部門依法對超生二胎的夫婦征收社會撫養(yǎng)費，在農(nóng)村簡稱“超生罰款”。

這本是用經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)生育的一種手段，但在某些地方卻有被歪嘴和尚念歪之嫌。近日網(wǎng)上一則新聞：河南省鄧州市人口和計劃生育委員會（下文簡稱計生委）下發(fā)紅頭文件，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦下達征收“超生罰款”任務指標，這引起部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部不滿，他們說，村里超生二胎的不多，但下達的征收社會撫養(yǎng)費任務數(shù)還要如數(shù)上繳，這種做法不是在“逼”村民們超生嗎？

據(jù)了解，在一些地方，“超生罰款”已經(jīng)變成“罰款超生”。由于掌握“超生罰款”的行政權(quán)力，一些地方的計生部門漸漸成為“香餑餑”。一位長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部向筆者透露，現(xiàn)在“超生罰款”幾乎成為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)唯一的收入來源，因為農(nóng)業(yè)稅取消了，農(nóng)民也不用交“公糧”了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能打主意的，現(xiàn)在只有“超生罰款”了。

以紅頭文件形式下達征收“超生罰款”指標，鄧州市計生委恐怕不是“一個人在戰(zhàn)斗”，把“超生罰款”作為搖錢樹的地方，現(xiàn)在真該查查到底有多少，這不僅褻瀆基本國策，也是變相鼓勵村民超生。據(jù)披露，現(xiàn)在鄧州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至包括公職人員，“交罰款”就可超生二胎、三胎。鄧州市（縣級市）人口目前已達170萬人，在河南省成為人口大市。

如果僅以征收“超生罰款”作為計劃生育管理手段，上級紅頭文件指定有任務數(shù)，下邊村組干部為完成任務，只好睜只眼閉只眼默許村民們超生，然后再罰款，收取“社會撫養(yǎng)費”，不但生育達不到“計劃”目的，而且容易成為滋生腐敗的土壤，為某些地方干部拓寬尋租空間。

但曝光和查辦不是目的。與征收“超生罰款”相配套的政策才是治本關鍵。比如轉(zhuǎn)移支付解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政匱乏問題，使地方干部不以征收“超生罰款”作為主要經(jīng)濟來源；監(jiān)督使用好“超生罰款”社會撫養(yǎng)費的本來用途，把這筆錢真正用到解決超生給社會增添的負擔上來；大力宣傳正確的生育觀念，向村民解釋“超生罰款”的意義，不使村民形成“交了罰款就可超生”的印象。

計劃生育政策實行以來，中國遏制住了人口突飛猛進的勢頭，對我們國家和民族的影響不可謂不深遠，作為執(zhí)行這項政策的具體行政手段之一，“超生罰款”絕不可不慎重，絕不可成為某些地方的“搖錢樹”。