吳有水表示，如此巨大的數(shù)字，支出情況、審計(jì)報(bào)告無疑應(yīng)當(dāng)披露。但是，所有的省級(jí)財(cái)政部門均告知支出情況不掌握，審計(jì)報(bào)告建議另找審計(jì)部門。

“并非是不公開信息，而是有的內(nèi)容是審計(jì)系統(tǒng)的情況，這必須得向?qū)徲?jì)部門了解。”一名地市級(jí)審計(jì)系統(tǒng)官員認(rèn)為。

記者從重慶市財(cái)政廳一份“回函”中發(fā)現(xiàn)，重慶市2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額為16.5億元，并稱“其他信息不屬于我單位信息公開內(nèi)容，可以根據(jù)‘一事一申請’的原則向其他相關(guān)部門申請”。

撫養(yǎng)費(fèi)的執(zhí)行在基層是計(jì)生部門。一名計(jì)生系統(tǒng)基層工作人員稱，一般幾乎沒有違法者自動(dòng)繳納處罰，所以，計(jì)生工作幾乎是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)最為重點(diǎn)的工作之一。首先必須通過各大社區(qū)或者鄉(xiāng)村干部掌握育齡人員的動(dòng)態(tài)。但由于人口流動(dòng)性的因素，這一環(huán)節(jié)開始，就投入財(cái)力與人力，往往占到計(jì)生費(fèi)用的近半比例。

緊接著，一旦發(fā)現(xiàn)違反計(jì)生條例的對象，先是口頭通知、談話。一般民眾是不愿意馬上配合收繳的，強(qiáng)制執(zhí)行是慣常規(guī)律。

“但這個(gè)強(qiáng)制執(zhí)行，是人口與計(jì)劃生育法第四十一條規(guī)定的：第四十一條稱，不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。”前述計(jì)生工作人員熟練地告訴記者。

多變的征收倍數(shù)

在吳有水看來，撫養(yǎng)費(fèi)的征收執(zhí)行倍數(shù)，太過隨意。根據(jù)公開的地方政府相關(guān)細(xì)則梳理，實(shí)際上，各地均有自己出臺(tái)的收繳政策細(xì)則。例如，上海市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在2012年是40188元，如果超生一個(gè)，就要按這個(gè)數(shù)字的三倍征收：即3乘以40188元，夫妻兩人，再乘個(gè)2，就要征收超過24萬元，如果超生兩個(gè)，第二個(gè)就要按6倍征收，就是40188乘6了，征收額度達(dá)到48多萬元。

而且，上海的征收倍數(shù)跟其他省相比，采用的倍數(shù)符合國家的最低標(biāo)準(zhǔn)。北京的倍數(shù)則顯得更高，分別按3到10倍和6到20倍計(jì)算。也就是說，前述在上海最高6倍，達(dá)到48萬元的征收額度，在北京則最高可達(dá)80多萬元。

更甚的是，根據(jù)《北京市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》第五條第二款的規(guī)定，還可按實(shí)際收入的倍數(shù)來收。

對此，律師解讀，也就是說如果你月工資是1萬，那么年工資就是12萬，如果根據(jù)20倍來征收， 12萬可以征收240萬，對配偶的另一方，還要按同樣的規(guī)定再征收。

坐支、截留、挪用亂象

“撫養(yǎng)費(fèi)收繳倍數(shù)以及收取細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，法規(guī)沒有統(tǒng)一和明確規(guī)定。”律師吳有水稱，所以，這個(gè)倍數(shù)導(dǎo)致收繳資金容易處在混沌狀態(tài)，基層收繳積極性仍然很高。實(shí)際執(zhí)行過程中，還可能出現(xiàn)違規(guī)征收。

比如，在征收環(huán)節(jié)，一些計(jì)生部門就“激勵(lì)”工作人員多征收，在這股力量的推送下，一些工作人員容易變相擴(kuò)大征收額度。吳有水亦接觸過一些再婚夫妻生育遭遇收繳撫養(yǎng)費(fèi)，因此提起訴訟的案例。吳有水曾做過類似案件的法律援助。

相關(guān)法律規(guī)定，未在規(guī)定的期限內(nèi)足額繳納應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，自欠繳之日起，按照國家有關(guān)規(guī)定加收滯納金。仍不繳納的，由作出征收決定的計(jì)劃生育行政部門依法向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

擴(kuò)大部分如何彌補(bǔ)漏洞？基層的審計(jì)人員透露，這個(gè)環(huán)節(jié)就很容易滋生“漏洞”，比如為了截留這部分多余的資金，這個(gè)問題就主要體現(xiàn)在出具的不規(guī)范發(fā)票上。

浙江省溫州市蒼南縣審計(jì)局對該縣2008至2010年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理及使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，就發(fā)現(xiàn)了該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)隨意，票據(jù)管理、使用不規(guī)范，以及坐支、截留、挪用社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等問題。