◎監(jiān)管體制怎么無(wú)縫銜接

在我國(guó)，按照原有的監(jiān)管體制，食品最初的種植養(yǎng)殖由農(nóng)業(yè)部門管，加工生產(chǎn)歸質(zhì)監(jiān)部門管，流通銷售是工商部門管，餐飲單位由食品藥品監(jiān)管部門管，中間還涉及公安、商務(wù)、衛(wèi)生等部門。

這種分段監(jiān)管體制，原本是為了形成合力，但在各分段之間也出現(xiàn)了不同程度的“縫隙”，存在著監(jiān)管盲區(qū)。這種情況，被很多人稱為“九龍治水”。九龍治水，水患難除。整合監(jiān)管主體，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，分清監(jiān)管職責(zé)，建立無(wú)縫銜接的監(jiān)管體制，成為強(qiáng)化監(jiān)管的必然選擇。

那么，如何理解監(jiān)管體制的無(wú)縫銜接呢？“無(wú)縫銜接”，通俗地說(shuō)，就是要做到橫向到邊、縱向到底。首先，將以前分散在各部門的監(jiān)管職責(zé)整合起來(lái)，消除食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)之間的縫隙，實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌的統(tǒng)一監(jiān)管。其次，從中央到地方政府，每個(gè)層級(jí)都有明確的監(jiān)管部門，不留死角、沒(méi)有空白。

新組建的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，承擔(dān)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

這一系列的體制和機(jī)構(gòu)改革，邁出了食品安全統(tǒng)一監(jiān)管的關(guān)鍵一步。但是，要讓改革之花結(jié)出碩果，還需要各級(jí)政府和監(jiān)管部門共同努力，細(xì)化改革措施，把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

其一，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。今后的食品安全監(jiān)管工作，仍然涉及多個(gè)部門。不論哪個(gè)部門，都要根據(jù)自身職責(zé)，做好分內(nèi)的工作。同時(shí)，還須繼續(xù)發(fā)揮國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)的作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成互相倚重、互相支撐、緊密銜接的監(jiān)管體系。

其二，完善地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)。最近，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)》。各地政府應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起食品安全管理職責(zé)，加快推進(jìn)地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，建立起最嚴(yán)格的監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)重心下移，解決“上邊熱、下邊涼”的問(wèn)題，不使食品安全在第一線失守。

其三，理順內(nèi)部機(jī)構(gòu)關(guān)系。整合其他部門職能后，各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門，應(yīng)從“物理整合”走向“化學(xué)整合”，打破原有監(jiān)管模式和固定思維，進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、完善效能機(jī)制，力爭(zhēng)在提高監(jiān)管水平上取得“1+1>2”的效果。

◎監(jiān)管能力為何亟須提高

有句話說(shuō)得好：外行看熱鬧，內(nèi)行看門道。面對(duì)琳瑯滿目的食品，如果不是“行家里手”，不具備較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)手段，就很難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，安全監(jiān)管也就無(wú)從談起。履行好監(jiān)管職責(zé)，提高自身監(jiān)管能力是基礎(chǔ)。從目前來(lái)看，我國(guó)食品安全監(jiān)管能力較弱，“內(nèi)功修煉”仍然不足。

充實(shí)監(jiān)管力量。食品安全，需要強(qiáng)大的監(jiān)管力量“保駕護(hù)航”。應(yīng)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)省、市、縣三級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化，提高基層執(zhí)法人員專業(yè)水平。切實(shí)加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)裝備建設(shè)，配備必需的快檢設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證設(shè)備等，提高執(zhí)法能力。

強(qiáng)化技術(shù)支撐。“工欲善其事，必先利其器。”食品安全監(jiān)管之“器”在于技術(shù)，而最基礎(chǔ)的就是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和檢驗(yàn)檢測(cè)。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析管理，健全評(píng)估預(yù)警制度。大幅提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力，推進(jìn)檢測(cè)資源整合、結(jié)果互認(rèn)，提高隱患排查能力，切實(shí)解決“檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)”的問(wèn)題。

完善標(biāo)準(zhǔn)體系。在我國(guó)，共有食品標(biāo)準(zhǔn)近5000 項(xiàng)，近幾年新公布了302 項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但仍存在標(biāo)準(zhǔn)缺失、過(guò)時(shí)、交叉等突出問(wèn)題。目前，國(guó)家正在加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，到2013 年年底將完成現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的清理，到2015 年形成嚴(yán)密完善的食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)體系。

建設(shè)信息平臺(tái)。準(zhǔn)確掌握、及時(shí)發(fā)布信息，是減少食品安全問(wèn)題、降低社會(huì)危害的重要手段。應(yīng)加強(qiáng)食品安全信息化建設(shè)，充分利用現(xiàn)有資源，建立功能完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享、互聯(lián)互通的國(guó)家食品安全信息平臺(tái)。建立電子追溯系統(tǒng)，為食品配備“身份證”，追查問(wèn)題做到“冤有頭、債有主”。向社會(huì)及時(shí)通報(bào)食品安全信息，增強(qiáng)群眾辨別能力，提高全社會(huì)防范意識(shí)。