◎監(jiān)管體制怎么無縫銜接
在我國,按照原有的監(jiān)管體制,食品最初的種植養(yǎng)殖由農(nóng)業(yè)部門管,加工生產(chǎn)歸質(zhì)監(jiān)部門管,流通銷售是工商部門管,餐飲單位由食品藥品監(jiān)管部門管,中間還涉及公安、商務(wù)、衛(wèi)生等部門。
這種分段監(jiān)管體制,原本是為了形成合力,但在各分段之間也出現(xiàn)了不同程度的“縫隙”,存在著監(jiān)管盲區(qū)。這種情況,被很多人稱為“九龍治水”。九龍治水,水患難除。整合監(jiān)管主體,減少監(jiān)管環(huán)節(jié),分清監(jiān)管職責,建立無縫銜接的監(jiān)管體制,成為強化監(jiān)管的必然選擇。
那么,如何理解監(jiān)管體制的無縫銜接呢?“無縫銜接”,通俗地說,就是要做到橫向到邊、縱向到底。首先,將以前分散在各部門的監(jiān)管職責整合起來,消除食品生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)之間的縫隙,實現(xiàn)從田間到餐桌的統(tǒng)一監(jiān)管。其次,從中央到地方政府,每個層級都有明確的監(jiān)管部門,不留死角、沒有空白。
新組建的國家食品藥品監(jiān)督管理總局,承擔生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全統(tǒng)一監(jiān)管職責,農(nóng)業(yè)部負責農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖,衛(wèi)生部負責食品安全標準和風險評估。
這一系列的體制和機構(gòu)改革,邁出了食品安全統(tǒng)一監(jiān)管的關(guān)鍵一步。但是,要讓改革之花結(jié)出碩果,還需要各級政府和監(jiān)管部門共同努力,細化改革措施,把各項任務(wù)落到實處。
其一,加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。今后的食品安全監(jiān)管工作,仍然涉及多個部門。不論哪個部門,都要根據(jù)自身職責,做好分內(nèi)的工作。同時,還須繼續(xù)發(fā)揮國務(wù)院食品安全委員會的作用,加強協(xié)調(diào)配合,形成互相倚重、互相支撐、緊密銜接的監(jiān)管體系。
其二,完善地方監(jiān)管機構(gòu)。最近,國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見》。各地政府應(yīng)切實擔負起食品安全管理職責,加快推進地方監(jiān)管機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變,建立起最嚴格的監(jiān)管制度,實現(xiàn)重心下移,解決“上邊熱、下邊涼”的問題,不使食品安全在第一線失守。
其三,理順內(nèi)部機構(gòu)關(guān)系。整合其他部門職能后,各級食品藥品監(jiān)管部門,應(yīng)從“物理整合”走向“化學整合”,打破原有監(jiān)管模式和固定思維,進一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、完善效能機制,力爭在提高監(jiān)管水平上取得“1+1>2”的效果。
◎監(jiān)管能力為何亟須提高
有句話說得好:外行看熱鬧,內(nèi)行看門道。面對琳瑯滿目的食品,如果不是“行家里手”,不具備較強的專業(yè)知識和技術(shù)手段,就很難發(fā)現(xiàn)問題,安全監(jiān)管也就無從談起。履行好監(jiān)管職責,提高自身監(jiān)管能力是基礎(chǔ)。從目前來看,我國食品安全監(jiān)管能力較弱,“內(nèi)功修煉”仍然不足。
充實監(jiān)管力量。食品安全,需要強大的監(jiān)管力量“保駕護航”。應(yīng)加強隊伍建設(shè),推進省、市、縣三級監(jiān)管隊伍標準化,提高基層執(zhí)法人員專業(yè)水平。切實加大經(jīng)費投入,加強裝備建設(shè),配備必需的快檢設(shè)備和現(xiàn)場調(diào)查取證設(shè)備等,提高執(zhí)法能力。
強化技術(shù)支撐。“工欲善其事,必先利其器。”食品安全監(jiān)管之“器”在于技術(shù),而最基礎(chǔ)的就是風險監(jiān)測和檢驗檢測。應(yīng)進一步加強風險監(jiān)測,完善風險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),加強數(shù)據(jù)分析管理,健全評估預警制度。大幅提高檢驗檢測能力,推進檢測資源整合、結(jié)果互認,提高隱患排查能力,切實解決“檢不了、檢不出、檢不準”的問題。
完善標準體系。在我國,共有食品標準近5000 項,近幾年新公布了302 項國家標準,但仍存在標準缺失、過時、交叉等突出問題。目前,國家正在加強食品安全標準制修訂工作,到2013 年年底將完成現(xiàn)有標準的清理,到2015 年形成嚴密完善的食品安全法律標準體系。
建設(shè)信息平臺。準確掌握、及時發(fā)布信息,是減少食品安全問題、降低社會危害的重要手段。應(yīng)加強食品安全信息化建設(shè),充分利用現(xiàn)有資源,建立功能完善、標準統(tǒng)一、信息共享、互聯(lián)互通的國家食品安全信息平臺。建立電子追溯系統(tǒng),為食品配備“身份證”,追查問題做到“冤有頭、債有主”。向社會及時通報食品安全信息,增強群眾辨別能力,提高全社會防范意識。
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