2012年，一部紀(jì)錄片《舌尖上的中國(guó)》紅遍大江南北，很多觀眾沉醉于中華美食的獨(dú)特魅力，甚至直呼“口水止不住”。然而面對(duì)生活中舌尖上的安全問(wèn)題，人們又不禁感嘆：熒屏上佳肴令人回味無(wú)窮，現(xiàn)實(shí)中問(wèn)題食品卻讓人心驚肉跳。民以食為天，食以安為先。食品安全關(guān)系每個(gè)人的健康和生命。如何讓人們吃得放心、吃得安全，是政府必須承擔(dān)的重要職責(zé)。

◎食品安全問(wèn)題為何頻發(fā)

這幾年， 從“三聚氰胺”到“問(wèn)題酸奶”，從“瘦肉精”到“速生雞”，從“毒生姜”到假羊肉……問(wèn)題食品頻頻曝光。2013年以來(lái)的短短幾個(gè)月，曝光的食品安全事件已經(jīng)超過(guò)2012年全年總數(shù)，說(shuō)明了食品安全的嚴(yán)峻形勢(shì)。

在生活水平大大提高的今天，為什么會(huì)有這么多食品安全問(wèn)題？當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革時(shí)期，從食品行業(yè)來(lái)說(shuō)，正處于從保障食品供應(yīng)轉(zhuǎn)向保障食品安全的過(guò)程中。食品產(chǎn)業(yè)層次不高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位規(guī)模小、數(shù)量多、分布散，從業(yè)人員素質(zhì)相對(duì)較低、缺乏法律意識(shí)和道德約束。面對(duì)這些情況，我們的制度設(shè)計(jì)和手段仍然有許多不適應(yīng)。

監(jiān)管體制缺陷。我國(guó)食品安全監(jiān)管，實(shí)行的是分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔。對(duì)食品進(jìn)行監(jiān)管的部門(mén)多達(dá)15個(gè)，難免出現(xiàn)職責(zé)不清、責(zé)任不明、多頭管理的問(wèn)題，往往有利的時(shí)候爭(zhēng)著管，沒(méi)利的時(shí)候往后閃，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)互相推諉，“政出多門(mén)”卻“問(wèn)責(zé)無(wú)門(mén)”，容易產(chǎn)生“人人都管事、事事無(wú)人管”的監(jiān)管盲區(qū)。

執(zhí)法問(wèn)責(zé)不嚴(yán)。法不足畏往往使一些人唯利是圖、知法犯法。如對(duì)不法企業(yè)的經(jīng)濟(jì)處罰，在實(shí)際執(zhí)法中，以罰代刑時(shí)有發(fā)生，有的該重罰的卻“蜻蜓點(diǎn)水”，有的該承擔(dān)刑事責(zé)任的卻“一罰了之”，甚至有的執(zhí)法人員置法律權(quán)威于不顧，“睜只眼、閉只眼”，有法不依、違法不究。

監(jiān)管能力不足。與食品安全嚴(yán)峻形勢(shì)相比，監(jiān)管能力還存在不少“短板”。如監(jiān)管人手不夠，執(zhí)法裝備匱乏，僅“眼觀目測(cè)”難以發(fā)現(xiàn)安全隱患；安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等技術(shù)體系還不完善，很難做到事前防范、科學(xué)管理，時(shí)常出現(xiàn)“心有余而力不足”的情況。

◎?yàn)楹握f(shuō)食品安全重在監(jiān)管

問(wèn)題食品的出現(xiàn)，原因雖然很多，但有一點(diǎn)是共同的，即都是逃過(guò)政府監(jiān)管“跑出來(lái)”的。如果監(jiān)管到位，企業(yè)就不敢生產(chǎn)問(wèn)題食品，即使生產(chǎn)了，也到不了公眾餐桌上。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)作為市場(chǎng)主體，其本性是追求利潤(rùn)最大化，利大大干、利小小干、無(wú)利不干。由此可見(jiàn)，雖說(shuō)食品行業(yè)是良心行業(yè)，但僅靠企業(yè)自律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。必須加大政府監(jiān)管力度，充分發(fā)揮監(jiān)管這只“有形之手”的作用，對(duì)食品行業(yè)中瘋狂逐利的不法分子嚴(yán)懲不貸，引導(dǎo)食品企業(yè)良性發(fā)展，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品放心、安全。只有讓不法分子“不敢犯”、“不能犯”，廣大消費(fèi)者“才敢吃”、“吃得安”。

監(jiān)管是保障食品安全的關(guān)鍵所在。不論是發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全狀況的由亂到治，還是國(guó)內(nèi)這幾年食品安全形勢(shì)的逐漸好轉(zhuǎn)，都與食品安全監(jiān)管從無(wú)到有、不斷強(qiáng)化緊密相關(guān)。

從國(guó)外看，發(fā)達(dá)國(guó)家百年食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展史，也是食品安全監(jiān)管體系日益嚴(yán)密健全的過(guò)程。以美國(guó)為例，經(jīng)過(guò)100 多年的完善，美國(guó)建立起覆蓋全國(guó)的立體式、全方位監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，有效解決了食品安全問(wèn)題。

從國(guó)內(nèi)看，這幾年一些地方為強(qiáng)化監(jiān)管，進(jìn)行了有益探索。以陜西渭南為例，2011 年在該市食品藥品監(jiān)管局基礎(chǔ)上組建的食藥監(jiān)管委員會(huì)，增加了農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)和流通、生豬及牛羊屠宰等監(jiān)管職能，成立農(nóng)產(chǎn)品食品執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)，公安局增設(shè)食品安全偵查大隊(duì)。在強(qiáng)有力的監(jiān)管之下，2012 年該市未發(fā)生一起食品安全事故。