【基層執(zhí)政案例】

【事件介紹】

多地交通“電子眼”外包 企業(yè)交管四六分賬

作為交通執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的補(bǔ)充，“電子眼”對(duì)違反道路交通法規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督并留下處罰依據(jù)，具有一定威懾力。然而，近年來(lái)有些城市、道路將交通“電子眼”外包給企業(yè)建設(shè)經(jīng)營(yíng)。以成都為例，“電子眼”外包企業(yè)收益達(dá)39%。人們擔(dān)心，作為執(zhí)法依據(jù)的“電子眼”外包給了私營(yíng)企業(yè)，執(zhí)法還能公正嗎？

“電子眼”外包曾是創(chuàng)新案例

東莞人陳某在圈內(nèi)是較早承包"電子眼"的人。10多年前的2002年，正當(dāng)?shù)缆方煌ㄟM(jìn)入到電子化管理初級(jí)階段時(shí)，陳某與北京一家公司等3家企業(yè)合作，與當(dāng)?shù)卣块T(mén)共同建設(shè)、維護(hù)道路監(jiān)控設(shè)備項(xiàng)目。合作方共同訂立協(xié)議書(shū)，并約定各方的分工，約定收益分配比例。

由于當(dāng)?shù)卣幌攵喑鲥X(qián)，讓企業(yè)投資安裝“電子眼”，用監(jiān)測(cè)闖紅燈和超速得到的罰款作為回報(bào)。這一做法當(dāng)時(shí)曾作為創(chuàng)新案例。

合作之初，主要合作方為拓展業(yè)務(wù)關(guān)系非常親密，如同“四兄弟”般。4個(gè)月以后，各方還簽署了第二份合作協(xié)議，將業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大至虎門(mén)、東坑等七個(gè)鎮(zhèn)。

2004年，“四兄弟”就電子警察項(xiàng)目收益進(jìn)行了首次分配，陳某和伙伴分得了相應(yīng)的部分收益。

合作的蜜月期很快出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折，原本親密無(wú)間的“四兄弟”因利益分配不均出現(xiàn)了糾紛，項(xiàng)目合作的部分當(dāng)事人產(chǎn)生嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)糾紛，進(jìn)而引發(fā)了東莞投資界罕見(jiàn)的巨額經(jīng)濟(jì)訴訟案件，訴訟涉及標(biāo)的額高達(dá)上億元。

外包做法被商人復(fù)制到多地

東莞人陳某承包“電子眼”的做法，隨后即被福建、浙江有頭腦的商人發(fā)現(xiàn)，并被迅速?gòu)?fù)制到全國(guó)多地。

廣東省審計(jì)廳在廣東省十一屆人大常委會(huì)三十五次會(huì)議上所作的《關(guān)于廣東省2011年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》披露，2006年至2011年，廣東全省投入“電子眼”建設(shè)資金11.36億元，截至2011年底，全省在用的“電子眼”設(shè)備共9682套（臺(tái)）。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有12個(gè)市利用社會(huì)資金建設(shè)28個(gè)“電子眼”項(xiàng)目，違反公安部及省公安廳的相關(guān)規(guī)定，不利于“電子眼”的公益性管理。

據(jù)廣東省公安廳透露，未來(lái)3年，廣東將在現(xiàn)有110萬(wàn)個(gè)“電子眼”的基礎(chǔ)上，再新增近百萬(wàn)個(gè)，幾乎翻一番，吸引了眾多企業(yè)躍躍欲試。

成都市電子警察系統(tǒng)同樣被媒體披露，以BOT模式外包給私營(yíng)企業(yè)四川浩特通訊有限公司（下稱四川浩特）。自2005年8月到2009年，這家企業(yè)已經(jīng)在成都市區(qū)和幾個(gè)郊縣的主要路口、路段安裝了近1000套機(jī)動(dòng)車闖紅燈、超速、逆行、占用公交車專用通道等違法行為自動(dòng)監(jiān)測(cè)和記錄系統(tǒng)。