10個(gè)你要知道的十八屆三中全會(huì)要點(diǎn)(3)

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10個(gè)你要知道的十八屆三中全會(huì)要點(diǎn)(3)

8.國(guó)企改革仍是敏感話題,可能不會(huì)明確出現(xiàn)在今年的全會(huì)文件。

最近一次觸發(fā)國(guó)有企業(yè)深層次改革的全會(huì)是1993年召開(kāi)的十四屆三中全會(huì)。該次會(huì)議明確提出要建立健全“現(xiàn)代企業(yè)制度”,它為民營(yíng)企業(yè)的成長(zhǎng)打開(kāi)了一扇門,小型國(guó)有企業(yè)被出售,大型國(guó)有企業(yè)經(jīng)歷整合、上市,變得更加強(qiáng)大。1993年的三中全會(huì)對(duì)1989年之后陷入停頓的經(jīng)濟(jì)改革勢(shì)頭的重建起到至關(guān)重要的作用。在鄧小平注視的目光下,當(dāng)時(shí)的總書記江澤民提出“中共中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的若干重大問(wèn)題的決定”,該文件指出“在國(guó)家控制下的資源配置中,市場(chǎng)是一個(gè)基本因素”,這標(biāo)志著與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和公有制劃出一個(gè)明確的分界線。

我們并不奢望國(guó)企改革的議題能夠在2013年第十八屆三中全會(huì)的文件中被明確討論。這一問(wèn)題太過(guò)敏感。我們認(rèn)為國(guó)企改革將是一項(xiàng)優(yōu)勝劣汰的選擇過(guò)程,而不是能夠在會(huì)議文件中描述或簡(jiǎn)單直面就可解決的難題。問(wèn)題的思路在于要改變國(guó)企的經(jīng)營(yíng)環(huán)境,國(guó)企要么適者生存,要么被淘汰。諸如提高公共服務(wù)價(jià)格、打擊產(chǎn)能過(guò)剩(通過(guò)讓銀行遠(yuǎn)離某些行業(yè))、推動(dòng)利率改革以及對(duì)私人資本開(kāi)放鐵路、醫(yī)療等行業(yè)以引入競(jìng)爭(zhēng)等政策都將改變當(dāng)前國(guó)企優(yōu)越的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。壓縮地方政府融資平臺(tái)將迫使地方政府出售國(guó)有資產(chǎn)。首批出售的酒店、商場(chǎng)及寫字樓已然開(kāi)始;我們預(yù)期第二波出售資產(chǎn)將涉及工業(yè)資產(chǎn)。將反腐調(diào)查拓展至更多行業(yè)(如醫(yī)藥、石油化工和電信等)或許將為更深層次的國(guó)企改革打開(kāi)一扇門。為增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造更大空間的舉措(例如,通過(guò)中美雙邊貿(mào)易協(xié)定或上海的自由貿(mào)易區(qū))同樣推動(dòng)著國(guó)企改革的進(jìn)程。

本次全會(huì)可能的結(jié)果(也是改革者的目標(biāo))是國(guó)企改革將不動(dòng)聲色地由其他改革間接推動(dòng)。漸進(jìn)式國(guó)企改革唯一的問(wèn)題在于往往耗時(shí)過(guò)長(zhǎng),且結(jié)果無(wú)法預(yù)測(cè)。

9.總書記可能會(huì)在全會(huì)前夕赴地方考察調(diào)研,強(qiáng)調(diào)政策重點(diǎn)

2008年10月份召開(kāi)的十七屆三中全會(huì)聚焦于農(nóng)村土地改革。2008年9月份,胡錦濤總書記走訪了安徽省小崗村,該村于20世紀(jì)70年代末在全國(guó)首次引入家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制(該制度下農(nóng)民得以有效地經(jīng)營(yíng)自己的土地)。胡錦濤告訴當(dāng)?shù)卮迕瘢鼈兊耐恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)將“長(zhǎng)期不變”,但當(dāng)前政府鼓勵(lì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)出租。當(dāng)年10月份召開(kāi)的三中全會(huì)通過(guò)了“中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展等若干重大問(wèn)題的決定”,鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)、商業(yè)化種植、農(nóng)業(yè)集體化、城鄉(xiāng)一體化,以及農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)戶籍等。今年,有關(guān)允許交易出售農(nóng)村“建設(shè)”用地(在農(nóng)村集體所有的土地上建房)的話題激起了熱烈討論。激進(jìn)一些的觀點(diǎn)主張?jiān)试S這類土地出售或出租給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商或工業(yè)企業(yè),所得土地出讓款直接返還到農(nóng)民手中。

習(xí)近平總書記似乎愿意到各地考察調(diào)研(我們還注意到經(jīng)常沒(méi)有人打雨傘)。我們期望今年10月三中全會(huì)前夕他會(huì)有一次赴地方的考察之行。2012年12月,他走訪了深圳并明確地將此行與1992年改革前夕鄧小平的著名的南方之行聯(lián)系到一起。習(xí)近平在此次考察中表示:“中國(guó)的改革絕不止步,對(duì)外開(kāi)放絕不止步”,他還表示,“我們應(yīng)當(dāng)敢于解決危險(xiǎn)路上的困難與風(fēng)險(xiǎn),敢于打破意識(shí)形態(tài)的分歧同既有利益對(duì)改革的阻撓所構(gòu)成的屏障”。在習(xí)今年10月的考察之行中,人們將期待即將來(lái)臨的十八屆三中全會(huì)面臨困難,會(huì)選擇哪條道路,會(huì)拿哪些既得利益開(kāi)刀。

 10.改革已然開(kāi)始

十八屆三中全會(huì)至少有一點(diǎn)與1978年的十一屆三中全會(huì)相類似,那就是關(guān)鍵的改革都已經(jīng)開(kāi)始。今年年初開(kāi)始的反腐措施正取得顯著成效,行政審批的權(quán)力正受到制約,一些價(jià)格正在放開(kāi)(利率、天然氣),在經(jīng)濟(jì)較長(zhǎng)期低迷的形勢(shì)下貨幣政策并未放松。我們認(rèn)為,十八屆三中全會(huì)將在這些以初顯眉目的改革趨勢(shì)中扮演催化劑的作用,同時(shí)推動(dòng)更多變革。

作者王志浩,渣打銀行大中華區(qū)研究部主管。

責(zé)任編輯:葉其英校對(duì):總編室最后修改:
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