4.某些三中全會令人稍感失望

1978年的十一屆三中全會因促生了真正的變革而令人彈冠相慶，而2003年的十六屆三中全會卻被許多人認(rèn)為以失敗告終。2003年，胡錦濤和溫家寶主政當(dāng)年召開的十六屆三中全會聚焦于經(jīng)濟“扭轉(zhuǎn)失衡”及推動農(nóng)村發(fā)展。我們認(rèn)為隨后的兩個五年任期不應(yīng)被認(rèn)為是一個“丟失的十年”。2003至2013年間，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展取得了重大改善，社會保障基礎(chǔ)得以重建，全國各地都獲得發(fā)展，真正的中產(chǎn)階層逐漸形成。相反，21世紀(jì)初的中國發(fā)展仍由國企、城市住房建設(shè)以及上世紀(jì)90年代末的入世（WTO）改革所推動。2003年的十六屆三中全會文件中指出的許多失衡問題進一步加劇。隨后，中央政府于2008至2010年間推出“4萬億”經(jīng)濟刺激計劃，該計劃的實施時間過長加劇了經(jīng)濟中存在的一些深層次問題。

關(guān)于2003年的十六屆三中全會沒有產(chǎn)生真正變革的原因迄今仍在探討，對于當(dāng)前執(zhí)政者而言，可能的教訓(xùn)有三：一是宏大的政策目標(biāo)須有詳盡的規(guī)劃細則支撐；二是執(zhí)行機構(gòu)（國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)班子）必須緊密參與；三是強有力的黨的領(lǐng)導(dǎo)層之間的相互協(xié)調(diào)至關(guān)重要。

　5.預(yù)期2013年的三中全會將宣告重大改變

2013年即將召開的十八屆三中全會更趨向于上述兩種先例中的哪一種？我們并不奢望它能夠?qū)崿F(xiàn)1978年那樣的根本性轉(zhuǎn)變，也相信它不會像2003年那樣令人失望。我們的信心基于以下幾點原因：

（1）、習(xí)和李在經(jīng)濟政策上彼此認(rèn)同，都認(rèn)為當(dāng)前的經(jīng)濟增長模式不可持續(xù)。

（2）、我們認(rèn)為習(xí)在黨內(nèi)擁有足夠的力量推行艱難的變革，這一點其上任或許難以企及。

（3）、全會議程經(jīng)過廣泛的思考及調(diào)查研究，國務(wù)院發(fā)展研究中心等智庫起到重要作用。

（4）、改革者在重要部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，如周小川（央行）、樓繼偉（財政部）、劉鶴（國家發(fā)改委），這應(yīng)會有助于減輕反對的聲音，盡管部門內(nèi)部可能還會有阻力。

（5）、地方政府或會贊成改革議程的某些方面，例如，很多省份眼饞新近宣布的上海自由貿(mào)易區(qū)政策。

6.期待全會提出大的原則，而非細節(jié)

即將召開的十八屆三中全并不是討論諸如房產(chǎn)稅征收水平、應(yīng)當(dāng)撥出多少資金用于城市戶籍制度改革、未來五年哪些國企應(yīng)當(dāng)被私有化等細枝末節(jié)的地方。上述這些細節(jié)可以放在籌備階段討論，同時國家各部委或許已有自己的計劃（如中國人民銀行的利率市場化改革方案已獲國務(wù)院批準(zhǔn)）。全會的關(guān)鍵在于給出清晰的改革的基本原則，以指導(dǎo)隨后的政策細節(jié)并為其提供全方位理論支持。

沒有頒布改革細節(jié)或許會讓使那些期待重大突破的人感到失望。然而與此相反，我們預(yù)期全會文件中的一或兩個關(guān)鍵詞將會被作為改革指導(dǎo)方針強調(diào)并廣泛討論。之前媒體報道的主題是“全面深化改革”。分析人士將仔細研究報告文件以評估市場在改革中能夠獲得多高的地位。這樣一旦黨的領(lǐng)導(dǎo)層提出觀點，政府部門就能明白如何開展工作。

7.政府體制改革或許也會成為2013年全會的焦點

“給我一根杠桿和一個支點，我將撬動地球”，阿基米德如是說。我們猜測李克強總理也認(rèn)同這一點。從近期在北京與學(xué)界交流的情況看，我們認(rèn)為2012至2013年改革派對改革戰(zhàn)略的討論很大程度上集中在如何產(chǎn)生自我推動式改革──即政策改變能夠為增長模式的其他改變創(chuàng)造動力。

我們相信這里的“杠桿”是政府體制改革。我們希望本次全會通過的文件能夠有一章節(jié)涵蓋如下題目：

精簡政府機購。中國目前的五級行政體系中，每一級擁有自己的財政預(yù)算及人員編制。過去幾年在900多個縣鎮(zhèn)推行的試點將這一體系由五級精簡為三級（中央、省、縣）。在這一領(lǐng)域，浙江省走在前列。精簡政府裁減無用的重復(fù)職能部門并節(jié)省開支。中央或?qū)⒅鸩綁嚎s市轄區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算自主權(quán)并逐漸推廣至全國。一旦這些地方預(yù)算由中央其他政府部門管控，浪費性支出應(yīng)會減少。我們注意到山東省正著手這方面的嘗試。據(jù)《經(jīng)濟觀察報》報道，自2013年9月起，山東省政府將允許縣保留大部分新收繳的企業(yè)和個人所得稅。在此之前，全省所有稅收都由省、市轄區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)固定比率分享。該項政策意在加強當(dāng)?shù)卣呢敊?quán)，提供資金用于當(dāng)?shù)毓卜?wù)支出，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生（目前基本由最低一級政府縣級政府承擔(dān)），然后逐漸降低對中間級政府的資金投入。山東省現(xiàn)由郭樹清主政，其在20世紀(jì)80年代的改革中同周小川、樓繼偉共事。

重新定位政府職能。正如國務(wù)院副總理汪洋在主政山東省時所倡導(dǎo)的，該項改革的核心在于扭轉(zhuǎn)政府直接干預(yù)經(jīng)濟的局面。據(jù)報道，國務(wù)院已批準(zhǔn)若干項取消行政審批及許可要求。隨著審批權(quán)力的削減，腐敗的機會自然下降。

為地方財政提供可持續(xù)來源。為保證縣級政府能擁有資金用于提供公共服務(wù)，這或許需要允許地方獲得稅收（熱議的房產(chǎn)稅背后的考慮），同時割斷他們對土地財政的依賴。另外，很多學(xué)者提出將地方政府當(dāng)前的部分事權(quán)上移中央財政，例如如果中央政府在初高中教育方面承擔(dān)更多支出責(zé)任，將是十分有意義的。至少，中央政府應(yīng)當(dāng)增加對地方的資金撥付，鼓勵地方將農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)厣绫ｓw系。

創(chuàng)建受約束的預(yù)算制度，確保資金支出的效率。中國的政府預(yù)算普遍不夠細致。并且常常滯后，缺乏預(yù)算監(jiān)督機制。當(dāng)前對預(yù)算制度改革的一些好的建議包括：更為詳實、透明的預(yù)算（想發(fā)行地方政府債券？先看下你的財政狀況吧） ；建立中期財政規(guī)劃，這樣一來當(dāng)?shù)卣坏貌粸槲磥碡搨㈩A(yù)算；進行政府資產(chǎn)審計（我們對地方政府資產(chǎn)的了解程度甚至低于對地方政府負債的了解程度）；建立政府支出的獨立評估體系；改進地方官員績效考核體系。這一方面正在發(fā)生變化，在我們看來，官員績效考核必須由看支出轉(zhuǎn)向看結(jié)果，由看基建轉(zhuǎn)向看政府服務(wù)質(zhì)量。

清理當(dāng)前及未來的地方政府債務(wù)。地方政府債務(wù)管理框架有望在未來三年正式推出，包括債務(wù)規(guī)模、還款來源、擔(dān)保以及債務(wù)股本比等。相關(guān)數(shù)據(jù)將由財政部負責(zé)檢驗并監(jiān)督。近期，中央政府官員明確公開表態(tài)，希望地方政府能夠清償債務(wù)，不要指望中央出手相救。中央收緊地方融資平臺信貸的舉措看來已初顯成效，已經(jīng)觸發(fā)了地方國有財產(chǎn)出售。

創(chuàng)造途徑讓私人部門參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中。與其通過地方政府的表外工具開展基建，不如思考如何鼓勵民營企業(yè)參與到基建中來。這需要通過民營企業(yè)與地方政府簽訂明確的合同來將地方政府的債務(wù)公開化。

上述措施背后的核心思路，是限制地方一級行政力量參與經(jīng)濟、精簡公務(wù)人員數(shù)量、制約地方政府過度負債、推動更多資源用于民生支出。所有這些都將進促進經(jīng)濟增長模式的進一步轉(zhuǎn)變。