4.某些三中全會(huì)令人稍感失望

1978年的十一屆三中全會(huì)因促生了真正的變革而令人彈冠相慶，而2003年的十六屆三中全會(huì)卻被許多人認(rèn)為以失敗告終。2003年，胡錦濤和溫家寶主政當(dāng)年召開的十六屆三中全會(huì)聚焦于經(jīng)濟(jì)“扭轉(zhuǎn)失衡”及推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。我們認(rèn)為隨后的兩個(gè)五年任期不應(yīng)被認(rèn)為是一個(gè)“丟失的十年”。2003至2013年間，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展取得了重大改善，社會(huì)保障基礎(chǔ)得以重建，全國(guó)各地都獲得發(fā)展，真正的中產(chǎn)階層逐漸形成。相反，21世紀(jì)初的中國(guó)發(fā)展仍由國(guó)企、城市住房建設(shè)以及上世紀(jì)90年代末的入世（WTO）改革所推動(dòng)。2003年的十六屆三中全會(huì)文件中指出的許多失衡問(wèn)題進(jìn)一步加劇。隨后，中央政府于2008至2010年間推出“4萬(wàn)億”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，該計(jì)劃的實(shí)施時(shí)間過(guò)長(zhǎng)加劇了經(jīng)濟(jì)中存在的一些深層次問(wèn)題。

關(guān)于2003年的十六屆三中全會(huì)沒有產(chǎn)生真正變革的原因迄今仍在探討，對(duì)于當(dāng)前執(zhí)政者而言，可能的教訓(xùn)有三：一是宏大的政策目標(biāo)須有詳盡的規(guī)劃細(xì)則支撐；二是執(zhí)行機(jī)構(gòu)（國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)班子）必須緊密參與；三是強(qiáng)有力的黨的領(lǐng)導(dǎo)層之間的相互協(xié)調(diào)至關(guān)重要。

　5.預(yù)期2013年的三中全會(huì)將宣告重大改變

2013年即將召開的十八屆三中全會(huì)更趨向于上述兩種先例中的哪一種？我們并不奢望它能夠?qū)崿F(xiàn)1978年那樣的根本性轉(zhuǎn)變，也相信它不會(huì)像2003年那樣令人失望。我們的信心基于以下幾點(diǎn)原因：

（1）、習(xí)和李在經(jīng)濟(jì)政策上彼此認(rèn)同，都認(rèn)為當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式不可持續(xù)。

（2）、我們認(rèn)為習(xí)在黨內(nèi)擁有足夠的力量推行艱難的變革，這一點(diǎn)其上任或許難以企及。

（3）、全會(huì)議程經(jīng)過(guò)廣泛的思考及調(diào)查研究，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等智庫(kù)起到重要作用。

（4）、改革者在重要部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，如周小川（央行）、樓繼偉（財(cái)政部）、劉鶴（國(guó)家發(fā)改委），這應(yīng)會(huì)有助于減輕反對(duì)的聲音，盡管部門內(nèi)部可能還會(huì)有阻力。

（5）、地方政府或會(huì)贊成改革議程的某些方面，例如，很多省份眼饞新近宣布的上海自由貿(mào)易區(qū)政策。

6.期待全會(huì)提出大的原則，而非細(xì)節(jié)

即將召開的十八屆三中全并不是討論諸如房產(chǎn)稅征收水平、應(yīng)當(dāng)撥出多少資金用于城市戶籍制度改革、未來(lái)五年哪些國(guó)企應(yīng)當(dāng)被私有化等細(xì)枝末節(jié)的地方。上述這些細(xì)節(jié)可以放在籌備階段討論，同時(shí)國(guó)家各部委或許已有自己的計(jì)劃（如中國(guó)人民銀行的利率市場(chǎng)化改革方案已獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)）。全會(huì)的關(guān)鍵在于給出清晰的改革的基本原則，以指導(dǎo)隨后的政策細(xì)節(jié)并為其提供全方位理論支持。

沒有頒布改革細(xì)節(jié)或許會(huì)讓使那些期待重大突破的人感到失望。然而與此相反，我們預(yù)期全會(huì)文件中的一或兩個(gè)關(guān)鍵詞將會(huì)被作為改革指導(dǎo)方針強(qiáng)調(diào)并廣泛討論。之前媒體報(bào)道的主題是“全面深化改革”。分析人士將仔細(xì)研究報(bào)告文件以評(píng)估市場(chǎng)在改革中能夠獲得多高的地位。這樣一旦黨的領(lǐng)導(dǎo)層提出觀點(diǎn)，政府部門就能明白如何開展工作。

7.政府體制改革或許也會(huì)成為2013年全會(huì)的焦點(diǎn)

“給我一根杠桿和一個(gè)支點(diǎn)，我將撬動(dòng)地球”，阿基米德如是說(shuō)。我們猜測(cè)李克強(qiáng)總理也認(rèn)同這一點(diǎn)。從近期在北京與學(xué)界交流的情況看，我們認(rèn)為2012至2013年改革派對(duì)改革戰(zhàn)略的討論很大程度上集中在如何產(chǎn)生自我推動(dòng)式改革──即政策改變能夠?yàn)樵鲩L(zhǎng)模式的其他改變創(chuàng)造動(dòng)力。

我們相信這里的“杠桿”是政府體制改革。我們希望本次全會(huì)通過(guò)的文件能夠有一章節(jié)涵蓋如下題目：

精簡(jiǎn)政府機(jī)購(gòu)。中國(guó)目前的五級(jí)行政體系中，每一級(jí)擁有自己的財(cái)政預(yù)算及人員編制。過(guò)去幾年在900多個(gè)縣鎮(zhèn)推行的試點(diǎn)將這一體系由五級(jí)精簡(jiǎn)為三級(jí)（中央、省、縣）。在這一領(lǐng)域，浙江省走在前列。精簡(jiǎn)政府裁減無(wú)用的重復(fù)職能部門并節(jié)省開支。中央或?qū)⒅鸩綁嚎s市轄區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算自主權(quán)并逐漸推廣至全國(guó)。一旦這些地方預(yù)算由中央其他政府部門管控，浪費(fèi)性支出應(yīng)會(huì)減少。我們注意到山東省正著手這方面的嘗試。據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道，自2013年9月起，山東省政府將允許縣保留大部分新收繳的企業(yè)和個(gè)人所得稅。在此之前，全省所有稅收都由省、市轄區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)固定比率分享。該項(xiàng)政策意在加強(qiáng)當(dāng)?shù)卣呢?cái)權(quán)，提供資金用于當(dāng)?shù)毓卜?wù)支出，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生（目前基本由最低一級(jí)政府縣級(jí)政府承擔(dān)），然后逐漸降低對(duì)中間級(jí)政府的資金投入。山東省現(xiàn)由郭樹清主政，其在20世紀(jì)80年代的改革中同周小川、樓繼偉共事。

重新定位政府職能。正如國(guó)務(wù)院副總理汪洋在主政山東省時(shí)所倡導(dǎo)的，該項(xiàng)改革的核心在于扭轉(zhuǎn)政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的局面。據(jù)報(bào)道，國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)若干項(xiàng)取消行政審批及許可要求。隨著審批權(quán)力的削減，腐敗的機(jī)會(huì)自然下降。

為地方財(cái)政提供可持續(xù)來(lái)源。為保證縣級(jí)政府能擁有資金用于提供公共服務(wù)，這或許需要允許地方獲得稅收（熱議的房產(chǎn)稅背后的考慮），同時(shí)割斷他們對(duì)土地財(cái)政的依賴。另外，很多學(xué)者提出將地方政府當(dāng)前的部分事權(quán)上移中央財(cái)政，例如如果中央政府在初高中教育方面承擔(dān)更多支出責(zé)任，將是十分有意義的。至少，中央政府應(yīng)當(dāng)增加對(duì)地方的資金撥付，鼓勵(lì)地方將農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)厣绫ｓw系。

創(chuàng)建受約束的預(yù)算制度，確保資金支出的效率。中國(guó)的政府預(yù)算普遍不夠細(xì)致。并且常常滯后，缺乏預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)前對(duì)預(yù)算制度改革的一些好的建議包括：更為詳實(shí)、透明的預(yù)算（想發(fā)行地方政府債券？先看下你的財(cái)政狀況吧） ；建立中期財(cái)政規(guī)劃，這樣一來(lái)當(dāng)?shù)卣坏貌粸槲磥?lái)負(fù)債建立預(yù)算；進(jìn)行政府資產(chǎn)審計(jì)（我們對(duì)地方政府資產(chǎn)的了解程度甚至低于對(duì)地方政府負(fù)債的了解程度）；建立政府支出的獨(dú)立評(píng)估體系；改進(jìn)地方官員績(jī)效考核體系。這一方面正在發(fā)生變化，在我們看來(lái)，官員績(jī)效考核必須由看支出轉(zhuǎn)向看結(jié)果，由看基建轉(zhuǎn)向看政府服務(wù)質(zhì)量。

清理當(dāng)前及未來(lái)的地方政府債務(wù)。地方政府債務(wù)管理框架有望在未來(lái)三年正式推出，包括債務(wù)規(guī)模、還款來(lái)源、擔(dān)保以及債務(wù)股本比等。相關(guān)數(shù)據(jù)將由財(cái)政部負(fù)責(zé)檢驗(yàn)并監(jiān)督。近期，中央政府官員明確公開表態(tài)，希望地方政府能夠清償債務(wù)，不要指望中央出手相救。中央收緊地方融資平臺(tái)信貸的舉措看來(lái)已初顯成效，已經(jīng)觸發(fā)了地方國(guó)有財(cái)產(chǎn)出售。

創(chuàng)造途徑讓私人部門參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中。與其通過(guò)地方政府的表外工具開展基建，不如思考如何鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與到基建中來(lái)。這需要通過(guò)民營(yíng)企業(yè)與地方政府簽訂明確的合同來(lái)將地方政府的債務(wù)公開化。

上述措施背后的核心思路，是限制地方一級(jí)行政力量參與經(jīng)濟(jì)、精簡(jiǎn)公務(wù)人員數(shù)量、制約地方政府過(guò)度負(fù)債、推動(dòng)更多資源用于民生支出。所有這些都將進(jìn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。