堅持用科學體制監(jiān)督規(guī)劃實施。科學的管理、監(jiān)督體制是督促規(guī)劃落實的保證。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃人員素質(zhì)和水平，建議將規(guī)劃制訂、修訂、實施、監(jiān)督權(quán)上調(diào)一級。同時，強化輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督及責任追究。還要上升到法律高度，嚴格依法依規(guī)制訂、執(zhí)行、修訂、完善規(guī)劃，自覺接受人大監(jiān)督、法律監(jiān)督。（二）產(chǎn)鎮(zhèn)融合，壯大城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的支撐與實力。

科學定位，錯位發(fā)展支柱產(chǎn)鎮(zhèn)。要立足實際、科學定位。立足本地區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、環(huán)境基礎(chǔ)、經(jīng)濟社會發(fā)展實力及潛力等實際，適應發(fā)展需要，集聚優(yōu)勢，科學確定產(chǎn)鎮(zhèn)發(fā)展目標、規(guī)模、特色、效益、功能，合理布局，適度發(fā)展。要集聚優(yōu)勢，打造特色。因地制宜，集聚本地資源、區(qū)位、人文、交通等優(yōu)勢，適應政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)發(fā)展需要，大力發(fā)展產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游、綠色環(huán)保、低碳循環(huán)、高效優(yōu)質(zhì)、科技微型、抗災避災、特色文化、觀光休閑、三產(chǎn)服務型等產(chǎn)鎮(zhèn)，走產(chǎn)鎮(zhèn)特色化、集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化、環(huán)?；F(xiàn)代化之路。要上下聯(lián)動，分層推進。

以工促農(nóng)，帶動產(chǎn)鎮(zhèn)全面發(fā)展。以工帶農(nóng)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。合資合作，合力打造特色產(chǎn)鎮(zhèn)。對口支援，興建新型產(chǎn)鎮(zhèn)。

培植龍頭，壯大產(chǎn)鎮(zhèn)規(guī)模效益。制訂產(chǎn)鎮(zhèn)標準，創(chuàng)樹產(chǎn)鎮(zhèn)品牌。加強技術(shù)創(chuàng)新，打造精品名牌。創(chuàng)新體制機制，健全法人治理結(jié)構(gòu)。

健全機制，發(fā)展壯大產(chǎn)鎮(zhèn)集群。健全部門協(xié)力互動機制，合力推動產(chǎn)鎮(zhèn)集群發(fā)展。健全區(qū)域協(xié)調(diào)共建機制，擴大產(chǎn)鎮(zhèn)集群。建立部門、行業(yè)聯(lián)系聯(lián)動機制，壯大產(chǎn)鎮(zhèn)集群。健全多元一體的監(jiān)管機制，提升產(chǎn)鎮(zhèn)綜合效益和水平。

創(chuàng)新科技，提高產(chǎn)鎮(zhèn)效益水平。健全科技服務公司，完善科技服務。創(chuàng)新經(jīng)營體制，提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)服務。健全落實扶持政策，優(yōu)化科技綜合服務。（三）完善設施，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基礎(chǔ)與平臺。

科學規(guī)劃布局，健全“六網(wǎng)一體”網(wǎng)絡體系。適應發(fā)展需要，健全基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡體系。統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)，分責分級推進。強化目標責任，加強建設管理和維修。

創(chuàng)新投資體制，構(gòu)建多元化投融資管理模式。適應市場發(fā)展需要，建立科學投融資體制。培植投融資主體，拓展投融資途徑。創(chuàng)新融資模式，構(gòu)筑多元一體融資平臺。

健全科學監(jiān)管機制，提高投融資效益。完善投融資責任機制，提高投融資效益。建立投資積累機制，合理配置資源。完善投融資監(jiān)管及風險評估機制，增強投融資主體的積極性。建立平等參與競爭機制，營造公平、公正投融資環(huán)境。建立健全融資擔保、貼息機制，依法依規(guī)維護投融資主體合法權(quán)益。（四）優(yōu)化服務，增強城鄉(xiāng)一體化發(fā)展活力與動力。

健全服務網(wǎng)絡，完善服務內(nèi)容。適應城鄉(xiāng)居民需求，健全“八位一體”公共服務網(wǎng)絡體系。加強網(wǎng)絡體系對接，實行信息資源共享。健全服務平臺，完善服務內(nèi)容。

加強政策標準銜接，分層分步推進。適應城鄉(xiāng)居民需求，完善政策標準。加強標準銜接，縮小相互差異。規(guī)范申報辦理程序，嚴格審批管理。健全動態(tài)管理機制，維護公平公正公共服務秩序。

加大政府投入，漸進實行均等化服務。落實政府主體責任，建立專項資金。加強扶困救弱，提高服務標準水平。嚴格資金監(jiān)管，增強均等化服務實力。

強化服務監(jiān)管，提高服務水平。優(yōu)化服務隊伍，強化服務責任。強化人員培訓，提高服務能力。嚴格考評監(jiān)督，提升服務質(zhì)量。（五）深化改革，健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制與保障。

改革行政體制，轉(zhuǎn)變職能，健全精干、高效、科學的管理體制。精簡機構(gòu)，明確職責，健全科學的行政管理機制。強化基層，減少層次，健全高效的行政運行機制。更新觀念，明確性質(zhì)，健全社區(qū)自治組織和綜合服務平臺。強化責任，嚴格考評，健全依法監(jiān)管機制。

改革戶籍制度，分層分步，建立流動、有序農(nóng)民市民化的配置機制。要因地制宜、分步推進。逐步落實待遇政策，保障其基本生活。采取多種途徑，逐步落實進城農(nóng)民住房。

改革土地制度，構(gòu)建交易平臺，健全公開、公平、規(guī)范、自愿的土地流轉(zhuǎn)機制。依法開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確認，辦理權(quán)屬登記證。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，促進農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)公平有序自愿流轉(zhuǎn)。試點改革城鄉(xiāng)建設用地，促進農(nóng)村土地規(guī)模、集約經(jīng)營。（六）加強領(lǐng)導，營造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的良好環(huán)境。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，領(lǐng)導是關(guān)鍵。要健全科學領(lǐng)導機制，構(gòu)建社會化工作格局。建立專項資金，提供工作保障。建立專家顧問團隊，加強咨詢指導、監(jiān)督檢查。主要打造一批示范平臺，現(xiàn)場觀摩引領(lǐng)。

（作者系湖北經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院院長）