統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是新時期的大課題，既需要有理論的創(chuàng)新引導(dǎo)，也需要有實(shí)踐的勇敢突破，更需要不斷研究解決重大問題，積極向前推進(jìn)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是黨中央在新的歷史時期做出的重大戰(zhàn)略決策，是破解“三農(nóng)”問題的根本出路，是縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本途徑，是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的根本要求。習(xí)近平總書記在湖北考察講話中要求我省奮力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，努力建設(shè)成為促進(jìn)中部崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。湖北作為農(nóng)業(yè)大省，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化顯得尤為重要和緊迫。

我省在全國較早開展城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)。最近，湖北經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究院先后組織9個調(diào)研組，深入我省相關(guān)市州調(diào)查，形成6個專題調(diào)研報告，并在此基礎(chǔ)上完成綜合性報告，提出要“高起點(diǎn)推進(jìn)湖北城鄉(xiāng)一體化建設(shè)”的建議。

湖北經(jīng)驗

自2008年以來，我省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得了明顯成效和重要經(jīng)驗，概括起來主要是“七個重大轉(zhuǎn)變”。

一是樹立“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的根本理念，實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)思想上的重大轉(zhuǎn)變。二是樹立“全域規(guī)劃”理念，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃模式的重大轉(zhuǎn)變。按照“全域空間”的理念，通盤考慮和布局城市與農(nóng)村的發(fā)展，明確城鄉(xiāng)基本功能定位，合理劃分功能區(qū)，科學(xué)編制完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)等專項規(guī)劃，搞好城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與專項規(guī)劃的有機(jī)銜接。三是樹立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互促的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)模式的重大轉(zhuǎn)變。做大做強(qiáng)新型工業(yè)，引領(lǐng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走以“兩型產(chǎn)業(yè)”為支撐的新型工業(yè)化路子，使工業(yè)成為帶動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主引擎。四是樹立公共服務(wù)均等化理念，實(shí)現(xiàn)計劃分配模式的重大轉(zhuǎn)變。全省各試點(diǎn)市縣把城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化和公共服務(wù)均等化，作為城鄉(xiāng)一體化的兩大著力點(diǎn)，作為促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮的關(guān)鍵和提高農(nóng)民國民待遇的保障。五是樹立產(chǎn)鎮(zhèn)融合、城鎮(zhèn)建設(shè)多元發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)城市化模式重大轉(zhuǎn)變。堅決摒棄只顧城市加快發(fā)展，不考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，甚至以犧牲“三農(nóng)”利益為代價的城市化發(fā)展道路，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合、把城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，創(chuàng)造性地走出一條產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展之路。六是樹立改革創(chuàng)新理念，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的重大轉(zhuǎn)變。堅持破除造成城鄉(xiāng)分割的各種體制障礙，形成有效促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重點(diǎn)和難點(diǎn)。七是樹立黨政主導(dǎo)、上下聯(lián)動、以點(diǎn)帶面的理念，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式的重大轉(zhuǎn)變。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作拿在手上、列入重中之重。

面臨問題

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是人類社會發(fā)展大趨勢，是前所未有大創(chuàng)舉，是新時期的大課題，既需要有理論的創(chuàng)新引導(dǎo)，也需要有實(shí)踐的勇敢突破，更需要不斷研究解決重大問題，積極向前推進(jìn)。

我們在調(diào)查思考中認(rèn)為，當(dāng)前亟待研究解決影響制約我省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的幾個主要問題為：一是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃體系不健全，引領(lǐng)作用亟待發(fā)揮。二是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)資金籌措難，融資平臺亟待健全。僅靠政府現(xiàn)有財力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而市場機(jī)制的缺陷構(gòu)成了農(nóng)村財力的更加缺乏。三是產(chǎn)業(yè)支撐尚未完全形成，規(guī)模效益亟待提高。四是基本公共服務(wù)體系不夠健全，政策標(biāo)準(zhǔn)亟待銜接。五是體制機(jī)制創(chuàng)新瓶頸制約較多，發(fā)展環(huán)境亟待改善。

路徑建議

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展布局與空間。

堅持用科學(xué)理念指導(dǎo)規(guī)劃制訂。要站在“五位一體”全面、協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展的全局高度來統(tǒng)籌。要從本地各區(qū)域、各行業(yè)、各要素、各群體全面發(fā)展的全域廣度來把握。要用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的全面角度和力度來謀劃。做到規(guī)劃制定理念新、立意高、特色明。

堅持用科學(xué)原則引導(dǎo)規(guī)劃制定。要立足實(shí)際，聚集優(yōu)勢。通過規(guī)劃的統(tǒng)籌引導(dǎo)，使各區(qū)域、各產(chǎn)業(yè)、各要素、各群體、各資源有效整合，發(fā)揮最佳效應(yīng)。要差異發(fā)展，體現(xiàn)特色。要市場導(dǎo)向，要素互動。要優(yōu)化布局，拓展空間。

堅持用科學(xué)方法制訂規(guī)劃。制訂城鄉(xiāng)一體發(fā)展規(guī)劃，堅持從實(shí)際出發(fā)是基礎(chǔ)、是前提，采用科學(xué)方法是途徑、是關(guān)鍵。要高端設(shè)計，深入論證，科學(xué)評估，全民參與，層層把關(guān)。

堅持用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)評價規(guī)劃。無論是總體規(guī)劃，還是專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，都要立意較高，設(shè)計新穎，優(yōu)勢聚集，特色鮮明，層次清晰，布局合理，功能齊全，風(fēng)格獨(dú)特，要素互動，資源整合，空間廣闊。