煤炭消費(fèi)總量控制，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化是減排的牛鼻子

北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)莊志東說(shuō)，就北京而言， PM2.5有3個(gè)來(lái)源：60%是“燒出來(lái)的”；15%是“飄出來(lái)的”；還有25%是“揚(yáng)出來(lái)的”。

“燒出來(lái)的”指的是，燃料燃燒排放的PM2.5，包括煤、油、機(jī)動(dòng)車(chē)排放等的燃燒；“飄出來(lái)的”則是指工業(yè)、油氣、溶劑、餐飲油煙揮發(fā)出的PM2.5；“揚(yáng)出來(lái)的”是指揚(yáng)塵，包括建筑揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵和工業(yè)粉塵。

所以，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中有多項(xiàng)措施直指煤炭消費(fèi)量的問(wèn)題，比如，要加快推進(jìn)集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設(shè)；要制定國(guó)家煤炭消費(fèi)總量中長(zhǎng)期控制目標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。到2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下，特別是京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。

在駱建華看來(lái)，盡管我們目前面臨的減排難度要大于美國(guó)當(dāng)年治理空氣污染的階段，但并非不可為，關(guān)鍵是要抓住煤炭消費(fèi)總量控制這個(gè)解決問(wèn)題的牛鼻子。

我國(guó)能源消費(fèi)長(zhǎng)期以來(lái)以煤為主，目前消費(fèi)量已達(dá)到35億噸，即使未來(lái)20年煤炭消費(fèi)量不再增長(zhǎng)，新增能源消費(fèi)需求以油氣和可再生能源來(lái)填補(bǔ)，但駱建華認(rèn)為，35億噸煤炭消費(fèi)所帶來(lái)的環(huán)境影響仍不可小覷。

煤炭消費(fèi)總量控制和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)如何破題？ 駱建華分析說(shuō)，未來(lái)能源消費(fèi)需求增長(zhǎng)趨勢(shì)主要取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和能源彈性消費(fèi)系數(shù)兩個(gè)因素。

他根據(jù)目前對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速主流的預(yù)判，以2010年～2030年中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增速6.8%、能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)3.4%為基礎(chǔ)測(cè)試出，2020年，我國(guó)的能源消費(fèi)需要46億噸標(biāo)煤。

駱建華說(shuō)，緊隨其后的問(wèn)題是，目前35億噸煤的消費(fèi)已經(jīng)導(dǎo)致灰霾天頻繁發(fā)生，那么未來(lái)11億噸標(biāo)煤的能源缺口該怎么彌補(bǔ)，顯然不能再依靠化石能源，否則空氣污染的問(wèn)題永遠(yuǎn)無(wú)解，必須靠石油、天然氣和可再生能源，甚至是超常規(guī)發(fā)展安全核能來(lái)填補(bǔ)。

駱建華的測(cè)算是，如果實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)零增長(zhǎng)，將煤炭消費(fèi)總量控制在35億噸，那么煤炭在能源消費(fèi)構(gòu)成中的占比由目前的68%，降至2020年的55%，2030年的40%，也是能否結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵一步。

國(guó)家發(fā)改委能源所研究員周大地直言不諱地指出，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出煤炭消費(fèi)總量控制，對(duì)地方發(fā)展是個(gè)很大的挑戰(zhàn)，特別是對(duì)那些過(guò)去以來(lái)煤炭消費(fèi)量一直節(jié)節(jié)攀高的地區(qū)，因?yàn)槟切┑貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式就是靠資源和能源，現(xiàn)在不僅不能再靠能源支持，煤炭消費(fèi)量還要降下來(lái)，這就必須要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)行大調(diào)整。

也有專家透露，在減排任務(wù)最重的京津冀地區(qū)，除去北京，天津和河北煤炭消費(fèi)總量控制的壓力都很大。

2012年，河北省全年生產(chǎn)總值達(dá)到26575億元，位居全國(guó)第六。支撐這份成績(jī)單的是當(dāng)?shù)啬茉聪牧康难该驮黾雍椭鼗ぎa(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。由于歷史的原因，河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，鋼鐵、建材、石化、電力等兩高行業(yè)比較集中，其中全國(guó)粗鋼的產(chǎn)量1/4來(lái)自河北。“過(guò)重”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直接導(dǎo)致河北成為能源消費(fèi)大省，能源消費(fèi)量在全國(guó)居第二位。

所以對(duì)河北來(lái)說(shuō)，要完全靠清潔能源來(lái)替代煤炭實(shí)現(xiàn)用煤量的削減是很困難的，關(guān)鍵只能靠?jī)?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰高耗能的落后產(chǎn)能，才能實(shí)現(xiàn)煤炭用量的削減。

目前河北鋼鐵的年產(chǎn)量有3億噸，有專家的觀點(diǎn)是，河北應(yīng)該好好測(cè)算一下，究竟需不需要這么大的鋼鐵生產(chǎn)規(guī)模，京津冀的環(huán)境容量能否支撐得了3億噸鋼鐵生產(chǎn)過(guò)程中的污染排放。

周大地認(rèn)為，治理大氣污染是需要成本和付出代價(jià)的，比如用清潔能源替代煤炭，整個(gè)城市的運(yùn)行成本都會(huì)提高，這是需要地方政府和民眾有所準(zhǔn)備和考慮的，是全社會(huì)必須要承擔(dān)的成本。

據(jù)介紹，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》制定過(guò)程中曾確定了“同呼吸共命運(yùn)”的基調(diào)，而行動(dòng)計(jì)劃的最后一部分內(nèi)容也呼吁，祛除灰霾天，全社會(huì)都要伸出援手。正如周大地所言，改善空氣質(zhì)量是需要成本的，民眾也有自己的責(zé)任，必須要為清潔能源、清潔汽車(chē)埋單。

地方政府責(zé)任明晰，考核要?jiǎng)诱娓?/strong>