國(guó)務(wù)院12日發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，為我國(guó)未來五年大氣污染防治勾勒出一幅明晰的路徑圖。 新華社發(fā) 朱慧卿作

5年的時(shí)間，全國(guó)空氣質(zhì)量要總體改善，重污染天氣較大幅度減少；具體到灰霾天最嚴(yán)重、10大污染城市最密集的京津冀地區(qū)，PM2.5等細(xì)顆粒物污染物的濃度年均要下降25%。

這份詳細(xì)的大氣污染治理時(shí)間表出現(xiàn)在9月12日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。這也是我國(guó)首次以國(guó)務(wù)院的名義發(fā)布空氣污染治理方案，被業(yè)界看作是本屆政府在環(huán)境和民生領(lǐng)域最重要的行動(dòng)目標(biāo)。

據(jù)參與計(jì)劃制定的專家透露，大氣治理計(jì)劃的醞釀早在今年年初灰霾天頻繁襲擊我國(guó)1/6的國(guó)土面積時(shí)就已經(jīng)啟動(dòng)，而且打破了以往污染治理方案制定僅有環(huán)保部門唱獨(dú)角戲的局面，由國(guó)務(wù)院一位副秘書長(zhǎng)直接牽頭，召集6個(gè)相關(guān)中央部委和京津冀等減排重點(diǎn)地區(qū)共同參與，其間，方案做過幾十次修改。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)院副院長(zhǎng)柴發(fā)合說，灰霾天形成的元兇——PM2.5來源渠道復(fù)雜，燃煤、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵都有貢獻(xiàn)，而且地區(qū)之間又有相互影響疊加的因素，光靠哪一個(gè)部門、哪一個(gè)地區(qū)、或者是哪一項(xiàng)減排措施，都不能有效解決灰霾的問題，必須多地區(qū)、多部門聯(lián)防聯(lián)治，共同打出一套組合拳，這也意味著，破解灰霾天的難題需要有一套全新的污染治理模式。

《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》有35條措施，覆蓋了機(jī)動(dòng)車污染治理、煤炭消費(fèi)總量控制、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、減排考核等10個(gè)領(lǐng)域。環(huán)保部污染防治司副司長(zhǎng)汪鍵說，這10個(gè)方面的措施都直指PM2.5等細(xì)顆粒物產(chǎn)生的根源，如果真正落實(shí)，就能在改善空氣質(zhì)量的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤炭消費(fèi)量控制等目標(biāo)，可以說是一石多鳥。

5年的時(shí)間，10個(gè)方面的35條措施能否順利執(zhí)行，北京等地區(qū)PM2.5年均濃度下降25%的超常規(guī)減排目能否落實(shí)，藍(lán)天能否重現(xiàn)？

污染治理不容等待，減排目標(biāo)需要超常規(guī)努力

《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》給出的減排目標(biāo)是，2017年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域PM2.5等細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右。計(jì)劃還特別提到，北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右，這也是計(jì)劃目標(biāo)中唯一針對(duì)某一個(gè)城市的目標(biāo)。

北京目前PM2.5的年均濃度是90~100微克/立方米，在柴發(fā)合看來，要實(shí)現(xiàn)2017年目標(biāo)，北京的任務(wù)并不輕。依據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的治理經(jīng)驗(yàn)，這樣的減排目標(biāo)要用10~15年才能完成，而留給北京的時(shí)間只有5年，任務(wù)非常艱巨，屬于必須要跳起來、或是踮起腳尖才能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

曾經(jīng)空氣污染嚴(yán)重的英國(guó)倫敦和美國(guó)洛杉磯，改善空氣質(zhì)量的時(shí)間都在幾十年以上。所以柴發(fā)合也特別強(qiáng)調(diào)，短期要改善空氣治理，一定需要全民參與，大家共同對(duì)環(huán)境治理改善負(fù)責(zé)。

長(zhǎng)期研究美國(guó)環(huán)境政策的中國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華也認(rèn)為，計(jì)劃提出的減排目標(biāo)，難度高于美國(guó)當(dāng)初面臨同樣問題時(shí)的難度。

比如，發(fā)展階段不同，1990年美國(guó)大規(guī)模治理空氣污染時(shí)，已是高收入國(guó)家，而目前中國(guó)按人均GDP計(jì)算，剛進(jìn)入上中等收入國(guó)家；再有，發(fā)展階段不同，美國(guó)治理大氣污染的這20年，已處于后工業(yè)化社會(huì)，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到70%以上，能源需求和污染排放都呈大幅下降的趨勢(shì)，而未來20年，中國(guó)仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，發(fā)展的任務(wù)還十分繁重。

柴發(fā)合介紹說，之所以要把目標(biāo)定的稍微高一些，是因?yàn)槲覈?guó)的空氣質(zhì)量已經(jīng)等不起了。傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家的空氣問題都是依次出現(xiàn)，比如先有煤煙型污染，再有機(jī)動(dòng)車污染，不同時(shí)期，治理的對(duì)象不同，但中國(guó)不一樣，煤煙型污染和機(jī)動(dòng)車污染疊加出現(xiàn)，老百姓對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的期待更迫切，必須走超常規(guī)的路徑。

汪鍵透露說，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)前多次征求地方政府的意見，減排的目標(biāo)也經(jīng)過中央各部門和地方政府的反復(fù)討論，可以說，最終的減排目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量有怎樣的改善，甚至對(duì)地方經(jīng)濟(jì)會(huì)有怎樣的影響，地方政府和中央部門都有過細(xì)致的思考。

此前，北京市環(huán)保部門的負(fù)責(zé)人也表示，據(jù)測(cè)算，PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右的目標(biāo)經(jīng)過努力也是可以實(shí)現(xiàn)的，但也需要超常規(guī)的努力。

事實(shí)上，在超常規(guī)的環(huán)境目標(biāo)壓力下，北京也在動(dòng)態(tài)調(diào)整一些與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的目標(biāo)。比如，最早，北京確定的煤炭總量控制目標(biāo)是2017年控制在1300萬噸，但隨著環(huán)境目標(biāo)的加碼，北京提出了要將煤炭消費(fèi)量控制在1000萬噸。這意味著，北京將加大清潔能源的使用，而價(jià)格更高的清潔能源會(huì)直接影響提高整個(gè)城市的運(yùn)行成本。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院總工程師楊金田介紹說，要實(shí)現(xiàn)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》目標(biāo)，會(huì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)有兩個(gè)方面的影響，一方面，污染治理投入的增加對(duì)GDP增長(zhǎng)有不小的拉動(dòng)作用，另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，肯定會(huì)造成一些地方的財(cái)政稅收下滑，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速。

這些變化都需要地方政府預(yù)先了解，并做出應(yīng)對(duì)之策，不能在向減排目標(biāo)推進(jìn)的過程中，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化而止步不前。