大氣污染防治應(yīng)激活多元力量

9月12日，中國政府網(wǎng)全文公布《大氣污染防治行動計劃，就此，這份被稱為“大氣國十條”，一拖再拖并為業(yè)界期待已久的文件終于公之于眾?！队媱潯访鞔_提出了今后五年中國的大氣治理目標(biāo)，要求經(jīng)過五年努力，全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少;京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。并力爭再用五年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質(zhì)量明顯改善。

這份近萬字的《計劃》簡述了整治大氣污染行動所涉及的十個方面，這其中既包括整治燃煤小鍋爐，關(guān)停關(guān)閉高耗能、高污染企業(yè)，限制北上廣城市汽車保有量，提升油品等一系列可以直接減少污染排放的措施，也涉及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化城市規(guī)劃布局、加快科技創(chuàng)新等更為宏大的做法，甚至像發(fā)揮市場機(jī)制作用、建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制等相對“先進(jìn)”的做法也都被列入了眾人期盼的“大氣國十條”。

空氣惡化問題在中國涌現(xiàn)時間并不算久，但其激烈程度卻超出了很多人的預(yù)料。原因可能是多方面的，因為除了中國大城市空氣質(zhì)量本身在近幾年有著急劇惡化的現(xiàn)實外，空氣本身的“去階級化”也是一個重要原因。以今年春季為例，霧霾天氣籠罩中國中東部大部分地區(qū)，1/4的國土面積、6億多人口、17個省份，多次遭受灰霾天氣的侵襲。這是自1949年以來中國遭遇的面積最廣、時間最長、污染最嚴(yán)重的一次空氣污染事件。而在敏感度上，中高產(chǎn)階級的反應(yīng)顯然更為激烈，甚至有網(wǎng)友調(diào)侃“空氣無法特供”，也從側(cè)面折射出可能存在的整治大氣的巨大動力。

有了掌握公眾輿論話語權(quán)的中產(chǎn)階級的呼吁，又不乏政府官員的行動支持，緊接著，一份帶有濃厚政府主導(dǎo)烙印的《行動計劃》也被頒布。正如前文提及的，整治的措施可謂面面俱到，甚至此前還傳出將有1.7萬億投資用于空氣治理。凡此種種，均足見政府采取行動的決心和魄力。

盡管中國三大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域的空氣整治行動尚未全面鋪開，但結(jié)合發(fā)達(dá)國家的治理經(jīng)驗審視國務(wù)院推出的整治計劃，可以鮮明地看到政府在其中所居的核心地位。的確，作為一個跨越地域、產(chǎn)業(yè)、人群等諸多方面的整治行動，必須要依賴公共機(jī)構(gòu)的計劃制定、定期考核、懲處實施和全盤統(tǒng)籌。因此，強(qiáng)大的政府是空氣治理獲得成功的一個重要保障，這一點，無論中國外國，都不會有太大區(qū)別。

不過，通過細(xì)細(xì)比較，我們亦會發(fā)現(xiàn)，中國的空氣治理模式更為強(qiáng)調(diào)政府的強(qiáng)制力，而忽略了公民權(quán)和行動力。舉一例，在提升城市空氣質(zhì)量的問題上，控制汽車的尾氣排放是非常重要的一個手段。對此，中國大城市的辦法是直接限制汽車的保有量，而發(fā)達(dá)國家則傾向于用提高汽車使用費來限制汽車的上路。當(dāng)然了，類似美國并非一個足夠成功的案例，只是在是否應(yīng)該剝奪民眾購買汽車權(quán)利的處理上顯示出兩種模式的區(qū)別。

另外，盡管“國十條”也提及“誰污染誰負(fù)責(zé)”的原則，但在具體的監(jiān)管環(huán)節(jié)，能否釋放環(huán)境公益訴訟的渠道將在很大程度上決定該原則是否有效。從2012年康菲石油在渤海油田開采過程中造成的石油泄漏污染事故處理來看，最終的解決方案還是局限在政府監(jiān)管一個方向，而無法賦予涉嫌受損的漁民提起訴訟的權(quán)利。這使得我們在看待政府政治行動時，既感嘆其高效的行政考核能力，又不得不嘆息民間力量介入空間有限的現(xiàn)實。

毫無疑問，中國大城市的空氣污染治理必然是由政府操盤的，從行動計劃到行動現(xiàn)實所展現(xiàn)出來的也必將是“中國模式”的特征。不過，空氣治理畢竟涉及的利益主體多元，僅靠政府的一己之力恐怕亦會讓其疲于奔命，反之，釋放更多的空間給予民間，讓司法和經(jīng)濟(jì)的手段來輔助政府大刀闊斧地改革，或許會讓整治的效果更為顯著。(南方都市報)