天津市日前出臺《天津市2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，明確了今年秋冬季大氣污染治理重要任務和指標。3日，天津市環(huán)保局召開專項解讀會，就該方案的制定及實施措施進行了解讀。

據市環(huán)保局大氣處處長楊勇介紹，這是本市首次專門針對秋冬季污染特點制訂的方案(以往都是年度方案)，也是第一次專門設定了針對秋冬季的空氣質量改善目標。主要是以“兩散”(散煤和散亂污企業(yè))為主攻方向，以燃煤鍋爐治理、工業(yè)企業(yè)無組織排放管理、重點行業(yè)(鋼鐵、有色、火電、焦化等)綜合治理、排污許可管理(電力、鋼鐵、水泥、原料藥制造等)、移動源污染管控和面源污染防控為抓手，以工業(yè)企業(yè)錯峰生產與運輸、重污染天氣應對作為突破口，實現(xiàn)秋冬季空氣質量顯著改善。

從全年看，采暖季是京津冀地區(qū)空氣質量最差的一個時期。原因主要有兩個方面，一是京津冀及周邊地區(qū)單位面積大氣污染物排放量為全國平均水平的4倍左右，尤其在采暖季，因采暖增加大氣污染排放30%左右；二是秋冬季靜穩(wěn)天氣大幅度增加，濕度增加，逆溫頻發(fā)且增強，混合層頂端高度逐年降低，每次伴隨靜穩(wěn)天氣均發(fā)生重度污染，PM2.5濃度持續(xù)出現(xiàn)高值。每次重污染過程少則導致全年每天增加PM2.5濃度2微克/立方米，多則4微克/立方米。

為此，本市針對秋冬季的污染特點，制定了“秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案”，明確了10個方面26項重點任務措施，確保2017年10月至2018年3月，全市細顆粒物(PM2.5)平均濃度同比下降25%以上，并綜合考慮各區(qū)去年同期空氣質量基準水平以及上半年改善情況，分為68微克/立方米、70微克/立方米、71微克/立方米3檔，將目標分解到各區(qū)，并細化到各月、各周，做到以周保月、以月保季、以季保秋冬。

“停止土石方作業(yè)”，莫誤讀

記者從昨天市環(huán)保局舉行的《天津市2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》專項解讀會上了解到，該方案公布后，有些人在“停止土石方作業(yè)”理解上有偏差，認為“各類工地全面停工”。市環(huán)保局提醒，這是誤讀，建成區(qū)外并無限制。

市環(huán)保局大氣處處長楊勇介紹，施工工地停止土石方作業(yè)有三個明確的前提條件：一是類別，對各類工地停止的是土石方作業(yè)，土石方之外的作業(yè)仍然可以依法依規(guī)照常進行，并不受影響；二是范圍，全市只有建成區(qū)內停止各類建設工程土石方作業(yè)，建成區(qū)外未作限制；三是特許，對于重大民生工程、重點項目和重點造林綠化工程等，確實無法停止土石方作業(yè)的，可申請?zhí)卦S連續(xù)施工。

此外，據了解，每年的12月下旬至農歷正月十五前后，在通常情況下，出于建筑質量安全以及工人返鄉(xiāng)的原因，各類工地也基本處于停工狀態(tài)，所以此次攻堅行動停止建成區(qū)土石方作業(yè)的措施，實際對各類工地的影響時間為2個月左右。

工業(yè)企業(yè)錯峰生產，不絕對

從昨天市環(huán)保局舉行的《天津市2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》專項解讀會了解到，工業(yè)企業(yè)需錯峰生產，但錯峰并不絕對，有需要的企業(yè)可提出申請不進行錯峰生產。

據介紹，實施錯峰生產的行業(yè)都是產能相對過剩，且可間歇式生產的行業(yè)，利用季節(jié)性環(huán)境容量差異實施生產調控，市場產品供應不會出現(xiàn)明顯的短缺現(xiàn)象。企業(yè)也可通過提前安排生產計劃，在采暖季前多生產一些產品儲存。

同時，錯峰生產行業(yè)中涉及居民取暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物等保民生任務的企業(yè)，允許其根據承擔任務量核定最大允許生產負荷，以確保最大限度降低對民生的影響。對于因民生需求確需生產的，企業(yè)可提出申請，經批準后可連續(xù)生產。

優(yōu)先治理“兩散”

從昨天市環(huán)保局舉行的《天津市2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》專項解讀會上了解到，據測算，散煤和散亂污企業(yè)對本市細顆粒物(PM2.5)濃度貢獻超13%，此次大氣污染治理將“兩散”作為重要領域，優(yōu)先給予治理。

據市環(huán)境監(jiān)測中心主任鄧小文介紹，目前本市農村和部分城區(qū)仍有100萬戶以上居民燃燒散煤。從研究結果來看，散煤對空氣質量影響還是比較大的：每燃燒1萬噸散煤約排放細顆粒物59噸、顆粒物(PM10)69噸，細顆粒物排放系數(shù)是電力燃煤的52倍，供暖燃煤的4倍，工業(yè)燃煤的4.7倍；顆粒物排放系數(shù)是電力燃煤的69倍，供暖燃煤的3.6倍，工業(yè)燃煤的4.6倍。此外，散煤燃燒的排放高度比較低，在10米左右，正好處于人群密集活動的區(qū)域，對近地面空氣質量影響較大。

今年，市環(huán)境監(jiān)測中心開展的一項模擬實驗顯示，民用散煤對本市細顆粒物貢獻約為7.6%，散亂污企業(yè)用煤對本市顆粒物貢獻約為6%，這兩項就占了本地細顆粒物濃度的13.6%，占比較高。另外，民用散煤與散亂污企業(yè)用煤的治理減排效益高，本市的細顆粒物濃度每降低1微克，需要治理民用散煤50萬噸，散亂污企業(yè)用煤60萬噸；而電力用煤和供暖鍋爐用煤則分別需要400萬噸和140萬噸。從治理效益看，民用散煤與散亂污企業(yè)用煤是優(yōu)先治理的方向。（“津云”—北方網編輯侯靜）